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　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，行政管理權(quán)力進(jìn)行不斷滲透到企業(yè)社會(huì)文化生活的方方面面，行政執(zhí)法權(quán)力需要不斷提高加強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)也越來越大。對(duì)于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個(gè)問題！

　　1.行政權(quán)力的濫用滋生“以罰代刑”

　　正如孟德斯鳩說過“一切有權(quán)利能力的人都容易出現(xiàn)濫用權(quán)利，這是萬古不變的的一條中國經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！?

　　在行政管理執(zhí)法工作過程中存在許多國家執(zhí)法機(jī)關(guān)往往受部門經(jīng)濟(jì)利益的影響，就把本該構(gòu)成一個(gè)犯罪的案件不移送司法機(jī)關(guān)，而是由自己企業(yè)進(jìn)行罰款之后便了解，有些學(xué)生可能構(gòu)成犯罪的案件即使移送司法機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也不積極主動(dòng)配合收集數(shù)據(jù)證據(jù)，從而使我國許多刑事案件因證據(jù)不足以行政行為處罰代之。

　　2.行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高影響了執(zhí)法質(zhì)量

　　首先，一些行政執(zhí)法人員對(duì)中國的行政法沒有很好的把握，對(duì)某些違法行為是否構(gòu)成犯罪、是否構(gòu)成犯罪、是否構(gòu)成犯罪，沒有很好的把握。 許多不構(gòu)成犯罪的案件沒有移交司法機(jī)關(guān)，一些由于移交不當(dāng)而沒有移交的案件被錯(cuò)誤移交。

　　第二，由于我國是一個(gè)人類社會(huì)，許多行政執(zhí)法人員由于關(guān)系、面子、金錢誘惑等原因而徇私舞弊，也導(dǎo)致大量案件走投無路。

　　第三，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以處罰為目的的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)使許多刑事案件無法移送司法機(jī)關(guān)。在許多違法案件中，特別是在許多經(jīng)濟(jì)案件中，一些行政執(zhí)法人員認(rèn)為，只要追回，能夠彌補(bǔ)給國家造成的損失就行了，不追究刑事責(zé)任也無所謂。

　　我們今天為您講解的內(nèi)容就到這里，行政拘留是最嚴(yán)厲的一種行政處罰，通常適用于嚴(yán)重違反治安管理但不構(gòu)成犯罪，而警告、罰款處罰不足以懲戒的情況。無論如何，法律方式是解決問題的一大途徑，我們正在建設(shè)法治社會(huì)，當(dāng)我們?cè)谏钪杏龅絾栴}時(shí)，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)法律來使自己避免受到不法侵害。如果您還有其他更深的疑問，歡迎來咨詢我們的律師，我們有專業(yè)的律師來為您提供服務(wù)。

　　我國檢察機(jī)關(guān)雖然是憲法賦予的專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但在實(shí)踐中相對(duì)于行政權(quán)力而言處于弱勢(shì)地位。由于我國檢察機(jī)關(guān)是一個(gè)由政府從人、財(cái)、物三方面控制的兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制，在本質(zhì)上不能形成有效的監(jiān)督。對(duì)于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個(gè)問題！

　　因此，必須排除行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的干涉，確保檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位。建議改革檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，下級(jí)檢察院的人員和經(jīng)費(fèi)由上級(jí)檢察院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　首先，行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)舉報(bào)違法犯罪行為。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未移送涉嫌犯罪案件的，有權(quán)通知，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)移送。第二，賦予檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)和抽樣檢察權(quán)。檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案是否妥當(dāng)、是否處罰不處罰、是否有瀆職行為進(jìn)行調(diào)查，也可以定期對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行抽查。 對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。三是對(duì)一些復(fù)雜、重要的行政執(zhí)法案件的檢查，有權(quán)提前介入，及時(shí)收集、固定證據(jù)，防止證據(jù)滅失。

　　檢察官的監(jiān)督能力和素質(zhì)直接關(guān)系到監(jiān)督的效果。首先，要提高行政執(zhí)法監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。提高檢察官業(yè)務(wù)素質(zhì)，組織行政法和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是完善行政處罰與刑事處罰銜接的必要手段。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在信息掌握上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，公安、檢察機(jī)關(guān)獲取有價(jià)值信息的手段有限。因此，可以通過行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安、檢察機(jī)關(guān)之間的聯(lián)網(wǎng)，建立信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，促進(jìn)銜接的信息化、科學(xué)化。

　　目前我國的聯(lián)席會(huì)議制度缺乏明確的領(lǐng)導(dǎo)，多為內(nèi)部會(huì)議，透明度低，缺乏與外界的溝通。由于檢察院是橋接機(jī)制的核心，聯(lián)席會(huì)議應(yīng)由檢察院主持，這樣既可以讓各方當(dāng)事人參與，邀請(qǐng)行政法專家提出一些合理化建議，也可以讓新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，從而加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系機(jī)制的外部監(jiān)督。

　　定期和有計(jì)劃地對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和所有部門的執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估評(píng)估結(jié)果作為優(yōu)秀的基礎(chǔ)之一。對(duì)于在行政管理執(zhí)法工作中可能存在的瀆職行為可以根據(jù)情節(jié)和后果的嚴(yán)重影響程度追究法律責(zé)任，使行政處罰與刑事處罰銜接工作更加通暢。

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　　行政處罰和刑事處罰都是國家對(duì)違法者實(shí)施的制裁。它們既有聯(lián)系又有區(qū)別。由于我國立法和司法實(shí)踐中存在諸多問題，行政處罰與刑事處罰銜接不暢，導(dǎo)致司法實(shí)踐混亂，滋生以罰代刑現(xiàn)象，損害法律尊嚴(yán)。對(duì)于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個(gè)問題！

　　因此，正確處理行政處罰與刑事處罰的關(guān)系具有重要意義。本文試圖從立法、強(qiáng)化監(jiān)察職能、完善相關(guān)銜接保障制度等方面探索有效銜接的方法。

　　現(xiàn)有規(guī)定的效力等級(jí)低，沒有強(qiáng)有力的制約。目前我國關(guān)于行政處罰與刑事處罰銜接的規(guī)定只是上述規(guī)范性文件，等級(jí)過低，沒有很強(qiáng)的約束力。有的研究學(xué)者說，察機(jī)關(guān)與行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合發(fā)布的各種相關(guān)規(guī)定。

　　在《立法法》上的效力位階太低，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作沒有強(qiáng)制效力，同時(shí)可以聯(lián)合發(fā)布的各種問題規(guī)定缺乏系統(tǒng)詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，更缺乏對(duì)行政機(jī)關(guān)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)是否需要嚴(yán)格要求執(zhí)行這些國家規(guī)定全憑自覺和對(duì)案件移送的認(rèn)識(shí)，這就使得他們這些制度規(guī)定的效力大打折扣。所以我們必須將其納入法律制度層面。

　　我國刑罰與行政處罰銜接的立法體例不適當(dāng)。在行政處罰與刑事處罰銜接上我國企業(yè)最多可以采用的法律教育形式多為“依附式散在型”的立法體例，即將刑事罰則分散地設(shè)置于國家行政管理法律環(huán)境之中，且必須依附于刑法典才有發(fā)展意義的立法工作方式。

　　分散設(shè)置在行政法律中的刑事罰則往往只規(guī)定對(duì)某種行政犯罪行為依照或比照刑法典、單行刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任，甚至只籠統(tǒng)規(guī)定依法追究刑事責(zé)任 ，而沒有直接規(guī)定罪名和法定刑。這將破壞刑法的合法性原則，不能很好地適用法律，導(dǎo)致刑罰代替刑罰的增長。

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　　重構(gòu)立法模式。目前，我國采取的是 "依附分散 "的立法模式，將刑事處罰分散設(shè)定在行政法規(guī)中。這種立法模式只能在一定程度上補(bǔ)充刑法，而且過于籠統(tǒng)。對(duì)于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個(gè)問題！

　　首先，原則性的刑罰規(guī)定只規(guī)定了“構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任”。其次，僅僅重申刑法中對(duì)某些行政犯罪的刑事評(píng)價(jià)，無論是援引還是相互參照，往往顯得過于牽強(qiáng)，以至于使這些行政犯罪不符合刑法，使刑法失去標(biāo)準(zhǔn)化，使犯罪構(gòu)成要件失去統(tǒng)一性。這會(huì)造成司法實(shí)踐中的混亂。

　　因此，可以采取“獨(dú)立分散”的立法模式，即在經(jīng)濟(jì)、行政法規(guī)中建立獨(dú)立指控、法定處罰的刑法規(guī)范，使法規(guī)更加具體，便于辦案人員操作。減少“以刑代刑”現(xiàn)象。采用“獨(dú)立分散”的立法模式是絕對(duì)必要和可行的，因?yàn)槭紫?，行政處罰和刑事處罰是國家作為處罰主體對(duì)違法行為的處罰，它們都是公法的責(zé)任。

　　同時(shí)，兩者都具有懲罰和教育的功能。其次，在行政法中直接規(guī)定獨(dú)立罪名和法定刑，可以彌補(bǔ)刑法的滯后性，滿足新的違法犯罪形式并保持與刑法的一致性，同時(shí)避免行政執(zhí)法中以罰代刑的混亂現(xiàn)象。在總體上協(xié)調(diào)企業(yè)行政管理處罰與刑事處罰的作用。

　　第三，從國外的情況來看，獨(dú)立分散立法作為一種立法方法在各國得到了廣泛的應(yīng)用，它可以很好地銜接行政處罰和刑罰，也可以彌補(bǔ)現(xiàn)行依附分散立法模式的缺陷。獨(dú)立散在型立法方式可以在立法上成為典型的分則性規(guī)定，與刑法典并列。

　　例如，美國1890年的《謝爾曼反托拉斯法案》和德國1909年的《不當(dāng)競(jìng)業(yè)法》，該立法模式具有靈活，適時(shí)并且能與所在的經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)融為一體的特征，受到各國的廣泛青睞。

　　我們今天為您講解的內(nèi)容就到這里，行政拘留是最嚴(yán)厲的一種行政處罰，通常適用于嚴(yán)重違反治安管理但不構(gòu)成犯罪，而警告、罰款處罰不足以懲戒的情況。無論如何，法律方式是解決問題的一大途徑，我們正在建設(shè)法治社會(huì)，當(dāng)我們?cè)谏钪杏龅絾栴}時(shí)，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)法律來使自己避免受到不法侵害。如果您還有其他更深的疑問，歡迎來咨詢我們的律師，我們有專業(yè)的律師來為您提供服務(wù)。