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　　特別法沒有規(guī)定的適用一般法。根據(jù)特別法優(yōu)先適用原則，特別法有規(guī)定的，以特別法規(guī)定為準(zhǔn)，特別法無規(guī)定的，以普通法規(guī)定為準(zhǔn)?！?021年修訂后的行政處罰法第五十七條第二款規(guī)定：“對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。對(duì)于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個(gè)問題！

　　《治安管理處罰法》作為特別法，沒有相關(guān)規(guī)定，其第三條也明確規(guī)定“治安管理處罰的程序適用本法規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定”。故對(duì)處以行政拘留決定的行為，一旦其滿足情節(jié)結(jié)構(gòu)復(fù)雜問題或者一個(gè)重大都應(yīng)經(jīng)行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體學(xué)習(xí)討論。

　　集體討論程序促使處罰更正當(dāng)、更合理。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論程序，既能有效避免行政權(quán)力的過度集中，又能最大限度地保障行政決策的民主性和科學(xué)性。

　　作為一個(gè)正當(dāng)法律進(jìn)行程序設(shè)計(jì)原則的具體體現(xiàn)，其兼具工具使用價(jià)值和程序價(jià)值，可以通過促使企業(yè)行政機(jī)關(guān)在作出重大、復(fù)雜處罰時(shí)審慎決策、集思廣益，作出兼具法律效果與分析社會(huì)發(fā)展效果的處罰。它不應(yīng)該被簡(jiǎn)單地理解為一個(gè)內(nèi)部行政部門的過程。

　　基于企業(yè)合理進(jìn)行行政管理原則，行政權(quán)力機(jī)關(guān)不應(yīng)被賦予過大的自由裁量權(quán)。對(duì)于企業(yè)如何進(jìn)行認(rèn)定治安處罰案件中“情節(jié)復(fù)雜”，實(shí)踐中我們沒有多大爭(zhēng)議，一般可以理解為一種基于個(gè)案判斷，賦予行政機(jī)關(guān)具有一定的酌量權(quán)。

　　但如何進(jìn)行認(rèn)定治安管理處罰案件中的“重大違法犯罪行為”，相關(guān)國(guó)家法律或司法解釋無明確說明，倘若也賦予企業(yè)行政機(jī)關(guān)具有一定的酌量權(quán)，那集體學(xué)習(xí)討論分析程序在治安處罰案件中難免會(huì)形同虛設(shè)。因此，我們應(yīng)該回到法律本身，通過法律條文和法理來判斷案件的復(fù)雜性和重要性。

　　我們今天為您講解的內(nèi)容就到這里，行政拘留是最嚴(yán)厲的一種行政處罰，通常適用于嚴(yán)重違反治安管理但不構(gòu)成犯罪，而警告、罰款處罰不足以懲戒的情況。無論如何，法律方式是解決問題的一大途徑，我們正在建設(shè)法治社會(huì)，當(dāng)我們?cè)谏钪杏龅絾栴}時(shí)，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)法律來使自己避免受到不法侵害。如果您還有其他更深的疑問，歡迎來咨詢我們的律師，我們有專業(yè)的律師來為您提供服務(wù)。

　　明確和細(xì)化立法內(nèi)容。第一，兩者適用范圍的趨同。我國(guó)現(xiàn)行立法一般根據(jù)情節(jié)輕重、數(shù)額大小、造成的后果三個(gè)方面來確立行政處罰和刑罰的適用范圍。對(duì)于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個(gè)問題！

　　雖然在我們一定影響程度上明確了二者的適用研究范圍，但是他們還是沒能避免二者的脫節(jié)。因此，在立法上確定企業(yè)行政管理處罰和刑罰的適用范圍可以進(jìn)行考慮依據(jù)違法犯罪行為的性質(zhì)、類別。其次，兩種刑罰與刑罰尺度的銜接。

　　行政管理處罰是針對(duì)企業(yè)一般都是違法犯罪行為的處罰，處罰教育方式方法多為公司財(cái)務(wù)的剝奪，刑罰是對(duì)嚴(yán)重的違法問題行為的制裁，主要表現(xiàn)是對(duì)違法者人身自由權(quán)利的限制和剝奪，附加刑表現(xiàn)在社會(huì)財(cái)產(chǎn)和政治權(quán)利的剝奪，但是同時(shí)由于在實(shí)踐中對(duì)違法輕重標(biāo)準(zhǔn)可以掌握不準(zhǔn)確，對(duì)違法者的處罰輕重不一導(dǎo)致了很多學(xué)生申訴和上訪現(xiàn)象。

　　因此需要從立法上做出規(guī)定使二者輕重銜接。首先，罰金與罰款一定數(shù)額的銜接。根據(jù)罪刑比例原則，行政處罰的罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)?shù)陀谔幜P中的罰款數(shù)額，罰款實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)同一行為處以罰款。如果機(jī)關(guān)已經(jīng)處以罰款，如果認(rèn)為過于寬大，法院可以處以罰款，并抵消已經(jīng)處以的罰款。

　　其次，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)和沒收違法犯罪所得的銜接。沒收財(cái)產(chǎn)是把犯罪人的合法企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制地收歸國(guó)有來實(shí)現(xiàn)我國(guó)刑罰的處罰管理功能。沒收違法所得是指剝奪犯罪人的非法利益，以消除其再次犯罪的能力。

　　二者在性質(zhì)和內(nèi)容上都不同，所以我們不應(yīng)該以沒收違法犯罪所得進(jìn)行替代沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)也不能以沒收財(cái)產(chǎn)來替代沒收違法行為所得。第三，人身自由刑與人身自由刑的關(guān)系。

　　目前對(duì)于我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)教養(yǎng)方式剝奪人身自由的最長(zhǎng)工作時(shí)間可達(dá)4年，而刑事處罰中的管制、拘役以及發(fā)展三年以下有期徒刑也沒有一個(gè)勞動(dòng)教養(yǎng)的時(shí)間長(zhǎng)。因此，應(yīng)考慮勞動(dòng)教養(yǎng)司法化，將其納入刑事處罰體系，實(shí)現(xiàn)二者的銜接。

　　我們今天為您講解的內(nèi)容就到這里，行政拘留是最嚴(yán)厲的一種行政處罰，通常適用于嚴(yán)重違反治安管理但不構(gòu)成犯罪，而警告、罰款處罰不足以懲戒的情況。無論如何，法律方式是解決問題的一大途徑，我們正在建設(shè)法治社會(huì)，當(dāng)我們?cè)谏钪杏龅絾栴}時(shí)，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)法律來使自己避免受到不法侵害。如果您還有其他更深的疑問，歡迎來咨詢我們的律師，我們有專業(yè)的律師來為您提供服務(wù)。

　　行政處罰一般不會(huì)停止執(zhí)行，但行政拘留不同于其他形式的行政處罰，一旦執(zhí)行就很難彌補(bǔ)所造成的損害，這就要求在兼顧治安管理的權(quán)威性和效率的同時(shí)，也要平衡公民的權(quán)益，不能完全忽視公民的利益而只關(guān)注行政利益。對(duì)于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個(gè)問題！

　　行政拘留和刑事拘留都是由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的，但兩者有本質(zhì)的區(qū)別：

　　第一，法律性質(zhì)不同。行政拘留(又稱治安拘留)是行政處罰中最嚴(yán)厲的處罰，但它只是一種行政處罰手段，而刑事拘留是為了保證刑事訴訟順利進(jìn)行而采取的一種強(qiáng)制措施，不是制裁。

　　第二，違法程度不同。行政行為處罰的對(duì)象主要是違反《治安風(fēng)險(xiǎn)管理處罰法》，尚未構(gòu)成一個(gè)犯罪的違法者；刑事拘留的對(duì)象是觸犯刑法，需要進(jìn)行追究刑事法律責(zé)任的現(xiàn)行犯或者具有重大經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑分子。

　　第三，適用目的不同。行政拘留的目的是通過使用這種行為處罰手段來懲罰和教育違法者；刑事拘留的目的就是在于可以防止或制止現(xiàn)行犯、重大經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑分子逃避或妨礙刑事法律訴訟實(shí)踐活動(dòng)。

　　第四，適用機(jī)關(guān)不同。行政拘留只能由公安機(jī)關(guān)適用，刑事拘留由公安機(jī)關(guān)和人民檢察院決定。

　　第五，羈押期限不同。行政拘留的最長(zhǎng)期限是15天，違法行為人的多個(gè)處罰合并執(zhí)行時(shí)，最多拘留20日；一般案件的刑事拘留的最長(zhǎng)期限是14天（包括人民檢察院審查批捕的期限），對(duì)流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大犯罪嫌疑分子的拘留期限最長(zhǎng)是37天。

　　僅通過申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟為行政拘留提供救濟(jì)是不夠的，因?yàn)榫辛羝谙掭^短，而且行政拘留一般在復(fù)議和訴訟結(jié)束時(shí)已經(jīng)完成，行政拘留的救濟(jì)已經(jīng)失去實(shí)質(zhì)意義，必須設(shè)立暫緩執(zhí)行的救濟(jì)機(jī)制。

　　建議由相關(guān)的行政管理部門可以制定一個(gè)詳細(xì)的考核制度規(guī)定，考核研究對(duì)象細(xì)化為區(qū)縣政府和市級(jí)行政執(zhí)法部門，考核主要內(nèi)容需對(duì)案件移送的多少，信息資源共享的深度學(xué)習(xí)進(jìn)行深入細(xì)致的規(guī)定，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法。促進(jìn)跨部門資訊共享的發(fā)展，解決跨部門的信息不對(duì)稱問題。

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　　雖然上文介紹的這些國(guó)家法律制度規(guī)定對(duì)司法社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供了依據(jù)，使銜接教育工作有法可依，但不能否的是，許多相關(guān)法律法規(guī)仍有相當(dāng)?shù)穆┒春腿毕?，使得企業(yè)行政管理處罰與刑事處罰不能得到很好的銜接和配合。對(duì)于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個(gè)問題！

　　第一，有立法規(guī)定的粗略，缺乏規(guī)范性。一般來說，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)行政區(qū)劃與刑罰的關(guān)系有許多原則性規(guī)定，但實(shí)際的規(guī)定卻很少。有些條款沒有充分研究法律的深層含義。對(duì)于可能構(gòu)成犯罪的情形，只是粗略地規(guī)定了“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

　　但沒有具體的操作細(xì)則，也沒有相關(guān)的配套法律。此外，尚未制定的法律法規(guī)沒有經(jīng)過認(rèn)真審議，不僅在內(nèi)容上存在競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。例如，我國(guó)《道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)刑法》對(duì)酒后駕駛的相關(guān)處罰規(guī)定是脫節(jié)的。

　　首先，在處罰的種類上，《道路交通安全法》對(duì)于酒后駕車的行政處罰措施包括罰金、拘留、吊銷駕駛執(zhí)照，而刑法中規(guī)定的交通肇事罪以及以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪包括有期徒刑、無期徒刑和死刑，《刑法》中沒有規(guī)定罰金以及剝奪駕駛資格的處罰。

　　兩者在處罰的適用種類上沒有銜接起來，內(nèi)容相近似的罰款和罰金刑與人身自由罰和自由刑的銜接沒能體現(xiàn)。其次，處罰的輕重程度上，我國(guó)對(duì)酒后自己駕車的處罰管理力度是過輕的，不能得到很好的抑制酒駕行為。而涉及酒后駕車事故的，處罰十分嚴(yán)厲，行政處罰和刑事處罰嚴(yán)重不平衡，兩者在遏制酒后駕車方面并沒有很好地協(xié)調(diào)起來。

　　我們今天為您講解的內(nèi)容就到這里，行政拘留是最嚴(yán)厲的一種行政處罰，通常適用于嚴(yán)重違反治安管理但不構(gòu)成犯罪，而警告、罰款處罰不足以懲戒的情況。無論如何，法律方式是解決問題的一大途徑，我們正在建設(shè)法治社會(huì)，當(dāng)我們?cè)谏钪杏龅絾栴}時(shí)，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)法律來使自己避免受到不法侵害。如果您還有其他更深的疑問，歡迎來咨詢我們的律師，我們有專業(yè)的律師來為您提供服務(wù)。