對(duì)于公民與法人之間此類糾紛，屬于相對(duì)于原行政行為而言，其特點(diǎn)是，當(dāng)事人之間并非完全民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，對(duì)于這種糾紛不能納入行政訴訟范圍內(nèi)。
按照廣義概念，行政爭(zhēng)議屬于特定民事關(guān)系產(chǎn)生的爭(zhēng)議，主要包括四種類型:
(1)公民與法人之間的糾紛。其特點(diǎn)是，這種糾紛在行政方作出處罰、強(qiáng)制措施以及與公民權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生糾紛之時(shí)，行政方已經(jīng)依法履行了告知、催告及警告等法定程序，且被復(fù)議、訴訟申請(qǐng)人已按照約定履行了救濟(jì)義務(wù)。
(2)政府與公民之間的爭(zhēng)議。其特點(diǎn)是，屬于國(guó)家行政方與公民、法人之間產(chǎn)生的爭(zhēng)議，雖然雙方?jīng)]有明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但由于行政方出于法定或約定實(shí)施了具體實(shí)體行為，且在處理過程中應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議并履行。因此在解決此類糾紛時(shí)，當(dāng)事人可向人民法院提起行政訴訟。
(3)行政與民事之間糾紛。對(duì)于其他當(dāng)事人而言，因不屬于同一事實(shí)或證據(jù)之列構(gòu)成民事糾紛和爭(zhēng)議，因此也不能列為行政訴訟范疇內(nèi)的爭(zhēng)議來處理，只能以調(diào)解和解、仲裁等方式解決。
按照狹義概念而言，在實(shí)踐中存在著認(rèn)為行政行為是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)不同地方，由一定的組織所執(zhí)行的具有一定規(guī)范意義和實(shí)際作用甚至是某種特殊職責(zé)而形成的具有實(shí)體內(nèi)容和程序特征、規(guī)范于整體之上且相互聯(lián)系、密切相關(guān)而又相互制約的各種行為。
行政行為的形成與執(zhí)行過程一般表現(xiàn)為：
一是通過行政機(jī)關(guān)的具體活動(dòng)，如執(zhí)行法或其他法律、法規(guī)等體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的活動(dòng)。
二是通過具體行政法律行為及實(shí)施的行為體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力。
三是通過行政職權(quán)及相應(yīng)程序的發(fā)揮，如執(zhí)法主體資格、執(zhí)法程序、取證方法等體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力。
四是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律或其他部門規(guī)定而以具有特定實(shí)體和程序特征為基本要求的組織（機(jī)關(guān)）的具體行政分利。
行政行為在實(shí)踐中經(jīng)常以多種形式出現(xiàn)，如以決定或者命令形式實(shí)施。從整個(gè)行政訴訟法體系來看，僅對(duì)部分規(guī)定行為作出規(guī)范定義屬于不夠合理，即從廣義角度來看，更多存在著將其定義為針對(duì)具體主體而作出的某些法律上的規(guī)定，而未對(duì)其作出進(jìn)一步劃分。
我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)以及規(guī)章沒有任何一部屬于廣義或者狹義范圍，故在實(shí)踐中我們可以把這些規(guī)范性文件或者一些單行法律所規(guī)定的具體事項(xiàng)稱為單一行政行為。
