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　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，行政管理權(quán)力進行不斷滲透到企業(yè)社會文化生活的方方面面，行政執(zhí)法權(quán)力需要不斷提高加強，行政機關(guān)的自由裁量權(quán)也越來越大。對于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個問題！

　　1.行政權(quán)力的濫用滋生“以罰代刑”

　　正如孟德斯鳩說過“一切有權(quán)利能力的人都容易出現(xiàn)濫用權(quán)利，這是萬古不變的的一條中國經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”

　　在行政管理執(zhí)法工作過程中存在許多國家執(zhí)法機關(guān)往往受部門經(jīng)濟利益的影響，就把本該構(gòu)成一個犯罪的案件不移送司法機關(guān)，而是由自己企業(yè)進行罰款之后便了解，有些學(xué)生可能構(gòu)成犯罪的案件即使移送司法機關(guān)，行政執(zhí)法機關(guān)也不積極主動配合收集數(shù)據(jù)證據(jù)，從而使我國許多刑事案件因證據(jù)不足以行政行為處罰代之。

　　2.行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高影響了執(zhí)法質(zhì)量

　　首先，一些行政執(zhí)法人員對中國的行政法沒有很好的把握，對某些違法行為是否構(gòu)成犯罪、是否構(gòu)成犯罪、是否構(gòu)成犯罪，沒有很好的把握。 許多不構(gòu)成犯罪的案件沒有移交司法機關(guān)，一些由于移交不當(dāng)而沒有移交的案件被錯誤移交。

　　第二，由于我國是一個人類社會，許多行政執(zhí)法人員由于關(guān)系、面子、金錢誘惑等原因而徇私舞弊，也導(dǎo)致大量案件走投無路。

　　第三，行政執(zhí)法機構(gòu)以處罰為目的的錯誤認(rèn)識使許多刑事案件無法移送司法機關(guān)。在許多違法案件中，特別是在許多經(jīng)濟案件中，一些行政執(zhí)法人員認(rèn)為，只要追回，能夠彌補給國家造成的損失就行了，不追究刑事責(zé)任也無所謂。

　　我們今天為您講解的內(nèi)容就到這里，行政拘留是最嚴(yán)厲的一種行政處罰，通常適用于嚴(yán)重違反治安管理但不構(gòu)成犯罪，而警告、罰款處罰不足以懲戒的情況。無論如何，法律方式是解決問題的一大途徑，我們正在建設(shè)法治社會，當(dāng)我們在生活中遇到問題時，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)法律來使自己避免受到不法侵害。如果您還有其他更深的疑問，歡迎來咨詢我們的律師，我們有專業(yè)的律師來為您提供服務(wù)。

　　我國檢察機關(guān)雖然是憲法賦予的專門的法律監(jiān)督機關(guān)，但在實踐中相對于行政權(quán)力而言處于弱勢地位。由于我國檢察機關(guān)是一個由政府從人、財、物三方面控制的兩級領(lǐng)導(dǎo)體制，在本質(zhì)上不能形成有效的監(jiān)督。對于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個問題！

　　因此，必須排除行政機關(guān)對檢察機關(guān)的干涉，確保檢察機關(guān)的獨立地位。建議改革檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，下級檢察院的人員和經(jīng)費由上級檢察院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　首先，行政機關(guān)應(yīng)主動舉報違法犯罪行為。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)未移送涉嫌犯罪案件的，有權(quán)通知，行政執(zhí)法機關(guān)必須在規(guī)定時間內(nèi)移送。第二，賦予檢察機關(guān)偵查權(quán)和抽樣檢察權(quán)。檢察機關(guān)可以對行政執(zhí)法機關(guān)辦案是否妥當(dāng)、是否處罰不處罰、是否有瀆職行為進行調(diào)查，也可以定期對行政執(zhí)法進行抽查。 對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。三是對一些復(fù)雜、重要的行政執(zhí)法案件的檢查，有權(quán)提前介入，及時收集、固定證據(jù)，防止證據(jù)滅失。

　　檢察官的監(jiān)督能力和素質(zhì)直接關(guān)系到監(jiān)督的效果。首先，要提高行政執(zhí)法監(jiān)督意識，增強責(zé)任意識。提高檢察官業(yè)務(wù)素質(zhì)，組織行政法和相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗。

　　利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺是完善行政處罰與刑事處罰銜接的必要手段。行政執(zhí)法機關(guān)在信息掌握上占絕對優(yōu)勢，公安、檢察機關(guān)獲取有價值信息的手段有限。因此，可以通過行政執(zhí)法機關(guān)、公安、檢察機關(guān)之間的聯(lián)網(wǎng)，建立信息交換平臺，實現(xiàn)信息資源共享，促進銜接的信息化、科學(xué)化。

　　目前我國的聯(lián)席會議制度缺乏明確的領(lǐng)導(dǎo)，多為內(nèi)部會議，透明度低，缺乏與外界的溝通。由于檢察院是橋接機制的核心，聯(lián)席會議應(yīng)由檢察院主持，這樣既可以讓各方當(dāng)事人參與，邀請行政法專家提出一些合理化建議，也可以讓新聞媒體進行報道，從而加強對聯(lián)系機制的外部監(jiān)督。

　　定期和有計劃地對行政執(zhí)法機構(gòu)和所有部門的執(zhí)法人員進行評估，以評估評估結(jié)果作為優(yōu)秀的基礎(chǔ)之一。對于在行政管理執(zhí)法工作中可能存在的瀆職行為可以根據(jù)情節(jié)和后果的嚴(yán)重影響程度追究法律責(zé)任，使行政處罰與刑事處罰銜接工作更加通暢。

　　我們今天為您講解的內(nèi)容就到這里，行政拘留是最嚴(yán)厲的一種行政處罰，通常適用于嚴(yán)重違反治安管理但不構(gòu)成犯罪，而警告、罰款處罰不足以懲戒的情況。無論如何，法律方式是解決問題的一大途徑，我們正在建設(shè)法治社會，當(dāng)我們在生活中遇到問題時，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)法律來使自己避免受到不法侵害。如果您還有其他更深的疑問，歡迎來咨詢我們的律師，我們有專業(yè)的律師來為您提供服務(wù)。

　　行政處罰和刑事處罰都是國家對違法者實施的制裁。它們既有聯(lián)系又有區(qū)別。由于我國立法和司法實踐中存在諸多問題，行政處罰與刑事處罰銜接不暢，導(dǎo)致司法實踐混亂，滋生以罰代刑現(xiàn)象，損害法律尊嚴(yán)。對于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個問題！

　　因此，正確處理行政處罰與刑事處罰的關(guān)系具有重要意義。本文試圖從立法、強化監(jiān)察職能、完善相關(guān)銜接保障制度等方面探索有效銜接的方法。

　　現(xiàn)有規(guī)定的效力等級低，沒有強有力的制約。目前我國關(guān)于行政處罰與刑事處罰銜接的規(guī)定只是上述規(guī)范性文件，等級過低，沒有很強的約束力。有的研究學(xué)者說，察機關(guān)與行政管理機關(guān)進行聯(lián)合發(fā)布的各種相關(guān)規(guī)定。

　　在《立法法》上的效力位階太低，對行政機關(guān)工作沒有強制效力，同時可以聯(lián)合發(fā)布的各種問題規(guī)定缺乏系統(tǒng)詳細(xì)的實施細(xì)則，更缺乏對行政機關(guān)社會責(zé)任的規(guī)定，行政機關(guān)是否需要嚴(yán)格要求執(zhí)行這些國家規(guī)定全憑自覺和對案件移送的認(rèn)識，這就使得他們這些制度規(guī)定的效力大打折扣。所以我們必須將其納入法律制度層面。

　　我國刑罰與行政處罰銜接的立法體例不適當(dāng)。在行政處罰與刑事處罰銜接上我國企業(yè)最多可以采用的法律教育形式多為“依附式散在型”的立法體例，即將刑事罰則分散地設(shè)置于國家行政管理法律環(huán)境之中，且必須依附于刑法典才有發(fā)展意義的立法工作方式。

　　分散設(shè)置在行政法律中的刑事罰則往往只規(guī)定對某種行政犯罪行為依照或比照刑法典、單行刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任，甚至只籠統(tǒng)規(guī)定依法追究刑事責(zé)任 ，而沒有直接規(guī)定罪名和法定刑。這將破壞刑法的合法性原則，不能很好地適用法律，導(dǎo)致刑罰代替刑罰的增長。

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　　重構(gòu)立法模式。目前，我國采取的是 "依附分散 "的立法模式，將刑事處罰分散設(shè)定在行政法規(guī)中。這種立法模式只能在一定程度上補充刑法，而且過于籠統(tǒng)。對于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個問題！

　　首先，原則性的刑罰規(guī)定只規(guī)定了“構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任”。其次，僅僅重申刑法中對某些行政犯罪的刑事評價，無論是援引還是相互參照，往往顯得過于牽強，以至于使這些行政犯罪不符合刑法，使刑法失去標(biāo)準(zhǔn)化，使犯罪構(gòu)成要件失去統(tǒng)一性。這會造成司法實踐中的混亂。

　　因此，可以采取“獨立分散”的立法模式，即在經(jīng)濟、行政法規(guī)中建立獨立指控、法定處罰的刑法規(guī)范，使法規(guī)更加具體，便于辦案人員操作。減少“以刑代刑”現(xiàn)象。采用“獨立分散”的立法模式是絕對必要和可行的，因為首先，行政處罰和刑事處罰是國家作為處罰主體對違法行為的處罰，它們都是公法的責(zé)任。

　　同時，兩者都具有懲罰和教育的功能。其次，在行政法中直接規(guī)定獨立罪名和法定刑，可以彌補刑法的滯后性，滿足新的違法犯罪形式并保持與刑法的一致性，同時避免行政執(zhí)法中以罰代刑的混亂現(xiàn)象。在總體上協(xié)調(diào)企業(yè)行政管理處罰與刑事處罰的作用。

　　第三，從國外的情況來看，獨立分散立法作為一種立法方法在各國得到了廣泛的應(yīng)用，它可以很好地銜接行政處罰和刑罰，也可以彌補現(xiàn)行依附分散立法模式的缺陷。獨立散在型立法方式可以在立法上成為典型的分則性規(guī)定，與刑法典并列。

　　例如，美國1890年的《謝爾曼反托拉斯法案》和德國1909年的《不當(dāng)競業(yè)法》，該立法模式具有靈活，適時并且能與所在的經(jīng)濟行政法規(guī)融為一體的特征，受到各國的廣泛青睞。

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　　目前，根據(jù)我國的立法，我們更加重視行政處罰與刑事處罰的關(guān)系，并對行政處罰與刑事處罰的關(guān)系作出了一些規(guī)定。例如，《行政處罰法》規(guī)定了違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。對于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個問題！

　　不得以行政處罰代替刑事處罰”、“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)的罰金”， 《刑法》中規(guī)定了對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免于刑事處。

　　但是可以根據(jù)案件的不同情況由主管部門予以行政處罰或行政處分，這是關(guān)于責(zé)任的承擔(dān)方式的初步規(guī)定。在案件移送方面，《行政處罰法》中規(guī)定了：“違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任”。

　　《刑事訴訟法》規(guī)定了檢察機關(guān)的移送職責(zé)：“違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰”。為了能使行政處罰與刑事處罰在實踐中更好的相互銜接，國務(wù)院公布施行了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。

　　對行政執(zhí)法機關(guān)如何移送違法犯罪案件，公安機關(guān)如何審查立案涉嫌犯罪案件線索作出了相對具體的規(guī)定，并規(guī)定了行政機關(guān)的活動，公安機關(guān)的受理和處理活動，應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院的依法實施的監(jiān)督，對違反該規(guī)定，不依法移送案件，不依法立案偵查的單位和個人規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。

　　這一規(guī)定為行政機關(guān)向公安機關(guān)移送刑事案件提供了明確的法律依據(jù)，行政執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院的監(jiān)督。最高人民檢察院制定了《人民檢察院關(guān)于辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，將行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動納入檢察機關(guān)的監(jiān)督范圍。

　　此后，最高人民檢察院、國家調(diào)控辦公室、公安部在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動了行政處罰與刑事處罰的銜接。 聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院工作關(guān)系的意見》，對檢察機關(guān)與行政機關(guān)互動提出了七個總體要求。

此外，最高國家人民檢察院與全國整規(guī)辦、公安部和監(jiān)察部又聯(lián)合向社會組織公布了《關(guān)于在行政管理執(zhí)法中及時進行移送涉嫌違法犯罪行為案件的意見》。這四部法律法規(guī)和規(guī)范性文件為行政和司法實踐提供了依據(jù)。

　　我們今天為您講解的內(nèi)容就到這里，行政拘留是最嚴(yán)厲的一種行政處罰，通常適用于嚴(yán)重違反治安管理但不構(gòu)成犯罪，而警告、罰款處罰不足以懲戒的情況。無論如何，法律方式是解決問題的一大途徑，我們正在建設(shè)法治社會，當(dāng)我們在生活中遇到問題時，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)法律來使自己避免受到不法侵害。如果您還有其他更深的疑問，歡迎來咨詢我們的律師，我們有專業(yè)的律師來為您提供服務(wù)。

　　重大違法行為是指違反國家法律、行政法規(guī)，受到行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的行為。從法律的角度來說，行政拘留屬于人身處罰，是最嚴(yán)厲的行政處罰形式。當(dāng)然，其處罰的行為屬于重大違法行為。對于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個問題！

　　從法條上看，治安風(fēng)險管理處罰法第三章羅列了所有學(xué)生違反社會治安環(huán)境管理的行為和處罰教育方式，并以企業(yè)違法犯罪行為的性質(zhì)和情節(jié)對違法行為人處以罰款或拘留。情節(jié)嚴(yán)重或者情節(jié)嚴(yán)重的，一般予以拘留或者拘留并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)輕微的，處以罰款。

　　對某些違法行為給予行政機關(guān)一定的自由裁量權(quán)，可以處以罰款或者拘留。因此，可以用行政處罰的類型來推斷違法行為是否為重大違法行為，即行政拘留以上行為的犯罪人所實施的行政拘留行為必然是重大違法行為。

　　綜上所述，對于如何確定行政處罰是否應(yīng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論，筆者建議根據(jù)行政處罰的類型和類似處罰之間的嚴(yán)重程度進行綜合判斷。警告，屬于最輕的行政處罰形式之一，被處以此類行政處罰的行為不屬于重大違法行為，作出該類決定不需經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論，但情節(jié)復(fù)雜的除外。

　　罰款、沒收違法所得等應(yīng)基于處罰輕重程度來判斷，并結(jié)合案情具體分析；暫扣、吊銷許可證、限制經(jīng)營、責(zé)令停產(chǎn)、行政拘留屬于較重的行政處罰，故被處以此類行政處罰的行為應(yīng)屬于重大違法行為，作出該類決定應(yīng)經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論，但行政處罰的實施機關(guān)依法認(rèn)定該行為不屬于重大違法行為并能夠依法作出合理說明的除外。

　　處理結(jié)果：市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，對涉案違法行為，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論，嚴(yán)重違反程序，依法予以撤銷。但是，由于對申請人的行政處罰已經(jīng)執(zhí)行，而且該實體認(rèn)為這種處罰是正確的，因此提出抗議不能取得良好的政治和社會效果。本案應(yīng)從解決沖突的角度出發(fā)，在“維權(quán)”的同時“監(jiān)督權(quán)”，使公安機關(guān)及時發(fā)布違法檢察建議，促進公安機關(guān)依法行政。

　　我們今天為您講解的內(nèi)容就到這里，行政拘留是最嚴(yán)厲的一種行政處罰，通常適用于嚴(yán)重違反治安管理但不構(gòu)成犯罪，而警告、罰款處罰不足以懲戒的情況。無論如何，法律方式是解決問題的一大途徑，我們正在建設(shè)法治社會，當(dāng)我們在生活中遇到問題時，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)法律來使自己避免受到不法侵害。如果您還有其他更深的疑問，歡迎來咨詢我們的律師，我們有專業(yè)的律師來為您提供服務(wù)。

　　行政拘留是最嚴(yán)厲的行政處罰形式，通常適用于嚴(yán)重違反公共安全不構(gòu)成犯罪和警告或罰款不足的情況。因此我國法律對它的設(shè)定及實施工作條件和程序方面均有嚴(yán)格的規(guī)定。對于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個問題！

　　行政拘留裁決權(quán)屬于縣級以上公安機關(guān)，期限一般為10日以內(nèi)，較重的不超過15日，并罰時最長20日；行政拘留決定宣告后，在申請復(fù)議和行政訴訟期間，被處罰的人及其親屬找到保證人或者按規(guī)定交納保證金的，可申請行政主體暫緩執(zhí)行行政拘留。

根據(jù)最高人民檢察院公安國家安全司法印發(fā)的《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》的通知規(guī)定，案底：是指某人犯罪行為的記錄。又稱犯罪前科制度，在我國法律中一般是指犯罪前科的檔案，而犯罪前科一般存放在公安機關(guān)。

　　行政拘留不屬于犯罪記錄。但行政拘留的記錄要在公安機關(guān)治安部門才有，可能對報考公務(wù)員、特殊部門職工的當(dāng)事人政審產(chǎn)生不利影響。受過教育行政拘留處罰的人我們無法開具無違法犯罪活動記錄可以證明，對于中國移民，出國等方面，可能會有存在一定的影響，請大家一定要遵紀(jì)守法！

　　對違反我國社會治安風(fēng)險管理處罰法的行為，絕大多數(shù)都設(shè)置了行政拘留這一問題處罰工作方式。由于社會生活的復(fù)雜性，法律對具體什么情況下適用行政拘留并沒有明確的界定，除部分行為直接規(guī)定適用行政拘留外，很多是規(guī)定在情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重時適用行政拘留。

　　這給執(zhí)法人員留下了很大的自由裁量空間，只要是法律規(guī)定可以處以行政拘留的行為，不管情節(jié)如何，公安機關(guān)都有可能直接適用行政拘留，從而導(dǎo)致行政拘留濫用。根據(jù)《治安管理處罰法》第107條、第108條規(guī)定,被處罰人不服行政拘留處罰決定,申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的,可以向公安機關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。

　　公安機關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險的,由被處罰人或者其近親屬提出符合條件的擔(dān)保人,或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金,行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。但這一規(guī)定使公安機關(guān)在決定是否中止執(zhí)行的同時，仍然容易形成侵犯公民權(quán)利的行為，很難得到有效的救濟。

　　為保護公民合法權(quán)益，形成制衡機制，應(yīng)加強第107條對公安機關(guān)的強制約束力，以達到權(quán)利救濟的效果。有學(xué)者提出應(yīng)通過引入聽證機制實現(xiàn)行政拘留決策過程的民主化，這是有原因的，但筆者認(rèn)為這不能從根本上改變公安機關(guān)行政拘留的決策權(quán)。 作用有限。

　　我們今天為您講解的內(nèi)容就到這里，行政拘留是最嚴(yán)厲的一種行政處罰，通常適用于嚴(yán)重違反治安管理但不構(gòu)成犯罪，而警告、罰款處罰不足以懲戒的情況。無論如何，法律方式是解決問題的一大途徑，我們正在建設(shè)法治社會，當(dāng)我們在生活中遇到問題時，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)法律來使自己避免受到不法侵害。如果您還有其他更深的疑問，歡迎來咨詢我們的律師，我們有專業(yè)的律師來為您提供服務(wù)。