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　　行政行為涉及公民的人身權(quán)利權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等幾個(gè)方面，所以其也具有法律效力。在任何情況下，行政行為都具有普遍法律效力。

　　1、行政行為

　　行政行為是指行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件。它包括行政行為的作出方式、作出程序、行為的效力等。我國(guó)行政訴訟法第3條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的前置程序。”第23條規(guī)定：“行政訴訟法第27條規(guī)定中所指的行政行為包括下列內(nèi)容:

　　(1)作出行政決定

　　(2)向公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書(shū)

　　(3)做出行政行為通知

　　(4)向公民實(shí)施或者接受實(shí)施行政行為決定的通知或規(guī)定?！?

　　2、行政復(fù)議

　　行政復(fù)議是指行政機(jī)關(guān)認(rèn)為公民、法人或者其他組織對(duì)政府的具體行政行為不服，依法向人民法院提起的糾錯(cuò)請(qǐng)求。行政復(fù)議是對(duì)行政機(jī)關(guān)是否適當(dāng)作出的行政行為提出抗辯的制度。由于行政復(fù)議的對(duì)象與行政訴訟具有相似之處的特殊性，它又具有行政訴訟中舉證責(zé)任分配規(guī)則的顯著特點(diǎn)。故在適用范圍上比民事訴訟更加廣泛。

　　行政法的精神是在一定時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持法律面前人人平等的原則和公正公平的法治原則，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理秩序的有序和發(fā)展。

　　3、人民法院裁定恢復(fù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作裁定書(shū)

　　裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明恢復(fù)執(zhí)行的事由、恢復(fù)執(zhí)行的期限和強(qiáng)制執(zhí)行的事由。執(zhí)行標(biāo)的應(yīng)當(dāng)予以拍賣(mài)或變賣(mài)。對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的處理，執(zhí)行機(jī)關(guān)不得擅自處理。行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行行為或者實(shí)施其他行政行為時(shí)未依法作出處理決定的，對(duì)執(zhí)行標(biāo)的進(jìn)行處理的措施必須合法并經(jīng)過(guò)法定程序。

　　不得以行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行等其他任何形式對(duì)抗相對(duì)人的請(qǐng)求，否則會(huì)違反法律、法規(guī)及行政機(jī)關(guān)作出該行政行為時(shí)所依據(jù)的事實(shí)和理由。

　　行政裁決是一個(gè)相對(duì)人基于其合法權(quán)益被他人或法人侵犯而向人民法院提起民事訴訟進(jìn)行保護(hù)的一種方式。

　　它是通過(guò)行政機(jī)關(guān)依法做出符合一定條件的行為。它能在一定程度上保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。其具體內(nèi)容包括:撤銷(xiāo)、變更和解除;不履行或不完全履行義務(wù);賠償損失;恢復(fù)原狀;賠償損失;賠償精神損害等。相對(duì)人在行政裁決過(guò)程中可以提起訴訟。

　　法院應(yīng)當(dāng)審查行政和解協(xié)議與民事訴訟中的和解協(xié)議是否存在不一致的情形，在此情形下應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)許調(diào)解的決定?！缎姓徒鈱?shí)施辦法》第二十四條規(guī)定：“人民法院審理行政案件中雙方當(dāng)事人關(guān)于賠償責(zé)任、補(bǔ)償方式、賠償金額等內(nèi)容有不一致的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人自愿原則酌情確定調(diào)解的方式、金額，并作出準(zhǔn)許調(diào)解的決定。”

　　《最高人民法院關(guān)于審理行政案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在調(diào)解過(guò)程中采用行政和解方式進(jìn)行和解的，當(dāng)事人可以在協(xié)議中明確約定行政和解方式、補(bǔ)償數(shù)額、賠償責(zé)任及爭(zhēng)議解決等內(nèi)容，但不得約定和解期限屆滿(mǎn)后雙方當(dāng)事人不履行或者不完全履行和解協(xié)議約定內(nèi)容等不符合《最高人民法院關(guān)于行政案件調(diào)解若干問(wèn)題的解釋》第二十七條規(guī)定的情形?！?

　　《關(guān)于全面推進(jìn)法治政府建設(shè)促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能工作實(shí)施方案》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織就執(zhí)行政府管理職權(quán)中遇到的問(wèn)題可以協(xié)商解決，也可通過(guò)多種途徑解決。”

　　這就要求行政機(jī)關(guān)作出和解時(shí)應(yīng)明確約定和解方式及補(bǔ)償數(shù)額，而且必須明確該如何賠償?shù)葐?wèn)題。由于行政程序中存在許多不可預(yù)見(jiàn)的復(fù)雜因素（如不可抗力或其他意外事件）和不確定因素（如行政行為違法或者違反法定程序),和解協(xié)議中應(yīng)作有條理的表述。

　　因執(zhí)行中的一方當(dāng)事人不履行法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行標(biāo)的進(jìn)行處理。行政機(jī)關(guān)在作出民事判決、裁定或調(diào)解書(shū)后，仍不履行義務(wù)的。公民、法人或者其他組織有權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　行政機(jī)關(guān)不得拒絕執(zhí)行其所作的處理決定，否則該處理決定無(wú)效，即不得強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院裁定由被申請(qǐng)人履行法定義務(wù)后，可依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十九條的規(guī)定向申請(qǐng)人或者第三人追索賠償責(zé)任。申請(qǐng)執(zhí)行人或者第三人在請(qǐng)求執(zhí)行時(shí)可以口頭申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)執(zhí)行人提供書(shū)面證明后，人民法院可以裁定中止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行；申請(qǐng)執(zhí)行人無(wú)正當(dāng)理由未提供足夠資金、交通工具、通訊方式等其他必要證據(jù)材料的；申請(qǐng)執(zhí)行人無(wú)正當(dāng)理由未提供合理期限。

　　行政爭(zhēng)議，是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，而向人民法院提起的訴訟。行政訴訟分為行政和解、行政裁決。和解是指行政機(jī)關(guān)按照行政協(xié)議作出行政處理或行政裁決后，不愿或不能向法院提起行政訴訟。和解是指行政機(jī)關(guān)以行政和解方式解決行政爭(zhēng)議，達(dá)成協(xié)議。

　　行政和解具有和解的屬性，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政管轄法院接受訴訟。和解，即行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人之間達(dá)成的協(xié)議，是一種雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的、相對(duì)獨(dú)立的合意（協(xié)議),即在一定范圍內(nèi)雙方可以協(xié)商解決（協(xié)議),是一種解決矛盾及爭(zhēng)議的方法。其內(nèi)容一般包括民事權(quán)利義務(wù)、人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系等基本內(nèi)容。

　　行政機(jī)關(guān)為避免發(fā)生糾紛而采取的以行政管理活動(dòng)為手段所造成的影響及損害為目的的和解方式不屬于行政訴訟中當(dāng)事人訴訟能力、意志支配行為的范圍。在涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的領(lǐng)域中，當(dāng)事人自愿采取行政和解的方式解決糾紛是法定的權(quán)利和義務(wù)。人民法院應(yīng)依照法律規(guī)定和審判職權(quán)獨(dú)立行使審判權(quán)，不受當(dāng)事人的干涉。人民法院受理此類(lèi)案件，應(yīng)當(dāng)審查雙方當(dāng)事人是否在該程序中自愿達(dá)成并具有和解性質(zhì)的和解協(xié)議。

　　一般認(rèn)為，和解協(xié)議不是人民法院直接受理的行政訴訟案件的前置程序和必要條件。在一般的行政訴訟中，和解協(xié)議必須經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)所屬部門(mén)負(fù)責(zé)人審核同意后才能作為訴訟的前置程序。然而在行政案件中和解協(xié)議是否應(yīng)當(dāng)直接作為訴訟的前置程序和主要條件還需要進(jìn)一步討論。

　　《最高人民法院行政案件立案審理程序問(wèn)題的若干規(guī)定》第一條規(guī)定：“人民法院受理行政案件應(yīng)當(dāng)依照行政訴訟法及有關(guān)司法解釋精神進(jìn)行審查后予以立案；根據(jù)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)或者人民法院依職權(quán)審查確定被告的行為是否屬于行政訴訟受案范圍的，不予受理；不符合立案條件又不符合受案條件的，裁定不予認(rèn)可其立案?！痹摋l規(guī)定表明了法院對(duì)行政訴訟案件受理方式和審查范圍作出了嚴(yán)格限制，也是我國(guó)行政審判制度改革需要進(jìn)一步探索和完善的內(nèi)容之一。

　　這就要求人民法院應(yīng)在收到起訴狀之日起三個(gè)月內(nèi)審查是否受理。如果不能在規(guī)定期限內(nèi)審查受理，則視為當(dāng)事人自動(dòng)放棄了起訴權(quán)，當(dāng)事人可以在法定期間內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

　　司法實(shí)踐中，由于對(duì)當(dāng)事人超過(guò)起訴期限一事缺少認(rèn)識(shí)，在實(shí)際中也發(fā)生過(guò)多起當(dāng)事人因超過(guò)起訴期限而起訴失敗的案例。因此，對(duì)于這類(lèi)案件筆者認(rèn)為應(yīng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出是否受理或者不予受理裁定。

　　因?yàn)槿绻齻€(gè)月內(nèi)作出不予受理裁定，可能會(huì)影響當(dāng)事人訴權(quán)，而且對(duì)公民合法權(quán)益產(chǎn)生了不利影響，故不宜作為終局裁定予以受理。本案中原告雖認(rèn)為被告作出被訴行為違法，但考慮到被告實(shí)施了對(duì)原告不利的行為，故決定起訴；被告作出不予受理裁定后原告并沒(méi)有放棄對(duì)被告實(shí)施違法行為的權(quán)利，也一直未起訴。

　　公民、法人或者其他組織為證明行政措施導(dǎo)致其人身權(quán)益受到損害而提起訴訟的。證明行政措施導(dǎo)致其人身權(quán)益受到損害，是公民、法人或其他組織向人民法院提出起訴的重要依據(jù)。因此當(dāng)事人在向人民法院起訴時(shí)應(yīng)依法提出舉證?！缎姓V訟法》第二十七條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)將證據(jù)材料列入訴訟材料范圍。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)將證據(jù)材料和有關(guān)材料備份，并隨案移送案卷材料備份。公民、法人或者其他組織提供的證據(jù)材料齊全，并經(jīng)人民法院審查確認(rèn)證據(jù)材料齊全、有效；當(dāng)事人提供材料不齊備，或者不能證明相關(guān)事實(shí)或者理由，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?，并通知?dāng)事人在三日內(nèi)補(bǔ)充提交相關(guān)資料，逾期未補(bǔ)充的，視為不起訴。

　　人民法院判決確認(rèn)行政行為違法，當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)提出陳述和申辯意見(jiàn)，也未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)?jiān)賹彽?，視為不起訴；公民、法人或者其他組織申請(qǐng)?jiān)賹徱殉^(guò)法定期限的，裁定駁回起訴”。

　　《行政訴訟法》第24條規(guī)定：“原告自知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起超過(guò)兩年提出本案訴訟的，人民法院不予受理。”也就是說(shuō)，公民、法人及其他組織并不具備兩年提出起訴的條件。而在行政訴訟法司法解釋第33條第2款中對(duì)原告作出了限制性規(guī)定：“對(duì)同一事實(shí)，當(dāng)事人可以同時(shí)提起兩次行政訴訟”。

　　據(jù)此，公民對(duì)具體的行政行為提起訴訟，時(shí)效為二年，自公民提起訴訟之日起計(jì)算二年，超過(guò)二年之后公民即喪失提起訴訟的權(quán)利。即使公民、法人及其他組織已向人民法院提起訴訟，也只能在人民法院受理后六個(gè)月內(nèi)起訴，超過(guò)兩年期間則不具有提起訴訟的權(quán)利。

　　另外根據(jù)《行政訴訟法》第37條第1款之規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法權(quán)益需要給予賠償損失的，可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起六個(gè)月內(nèi)提起訴訟。”

　　該規(guī)定也是對(duì)公民訴訟時(shí)效提出了限制態(tài)度。雖然《行政訴訟法》第37條第2款規(guī)定了公民不按期起訴可以再次提起行政訴訟，但是由于該規(guī)定本身具有立法和司法解釋上一個(gè)方面中“可以”一詞所限定的雙重含義，使得該規(guī)定在司法實(shí)踐中難以適用。因此，為進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)以保護(hù)公民、法人及其他組織合法權(quán)益，有必要對(duì)該規(guī)定進(jìn)行修改完善。

　　兩年內(nèi)未提起訴訟或超過(guò)起訴期限，經(jīng)催告后在二年內(nèi)仍未提起訴訟且無(wú)正當(dāng)理由的。此種情形又屬于原告不具備直接向人民法院提起民事訴訟條件，只能向被告所在地人民法院申請(qǐng)撤回起訴。根據(jù)《行政訴訟法》第九十條第一款之規(guī)定，經(jīng)人民法院依法裁定準(zhǔn)許撤回起訴后，被告仍不履行人民法院生效判決確定的義務(wù)，或者超過(guò)二年期限不予履行的，原告有權(quán)依法向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

　　因被告違法行使職權(quán)或者其他原因?qū)е略鏌o(wú)法提起訴訟的兩年期限已過(guò)。上述兩年期間并非一定是期限，而是一個(gè)期限上的順延或者有可能順延但期限內(nèi)并不必然就等于兩年時(shí)間未滿(mǎn)而不予受理或者不立案。

　　我國(guó)《行政訴訟法》對(duì)行政訴訟期限也有特別規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不提起訴訟、不符合起訴條件或起訴后無(wú)正當(dāng)理由逾期不起訴等沒(méi)有明確期限要求或者其他正當(dāng)理由仍不具備起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴并告知當(dāng)事人重新提起訴訟?！币簿褪钦f(shuō)當(dāng)事人逾期不起訴一般不會(huì)超過(guò)二年時(shí)間，并且可以繼續(xù)申請(qǐng)執(zhí)行法院生效判決或裁定。

　　行政行為主要包括行政許可、行政征收等4類(lèi)行政行為。行政賠償糾紛主要包括行政賠償案件和行政裁決案件；行政裁決主要包括行政復(fù)議案件和行政訴訟案件。對(duì)于行政賠償事項(xiàng)，法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有明確規(guī)定不受理或不能解決問(wèn)題，只規(guī)定了可以作為行政訴訟受案范圍。

　　除另有規(guī)定外，公民、法人的起訴必須符合下列條件:

　　(1)有明確具體的請(qǐng)求

　　(2)屬于人民法院受理的范圍

　　(3)屬于人民法院受案范圍

　　(4)屬于法律規(guī)定的其他起訴條件。

　　公民可以在起訴時(shí)提出以下條件:有明確的、具體的訴請(qǐng)和請(qǐng)求;2.有具體的訴訟請(qǐng)求和要求及其理由。同時(shí)《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院對(duì)公民、法人或者其他組織提出的起訴，應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)予以受理。

　　因此在司法實(shí)踐中，在遇到公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為提起訴權(quán)時(shí)可能遇到以下幾種情況:案件管轄地與起訴地不一致;原告與被告雙方約定管轄法院;原告不具備提出起訴條件或申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件。這就是我國(guó)司法實(shí)踐中常見(jiàn)的“以被告所在地為準(zhǔn)”或“兩年內(nèi)為限”現(xiàn)象。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織以行政行為作出行政行為時(shí)所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)不能確定。行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十一條規(guī)定所作的具體行政行為有事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)，但不能確定行為人真實(shí)身份及其行為相對(duì)人身份的，可以認(rèn)定其為行政相對(duì)人。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵害其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益之日起兩年內(nèi)向人民法院起訴。這一規(guī)定明顯排除了對(duì)特定時(shí)期內(nèi)權(quán)利的限制，是對(duì)原告權(quán)利的保護(hù)。

　　但這一規(guī)定也同時(shí)存在著這樣問(wèn)題：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十一條：公民、法人或者別的組織有權(quán)提起訴訟，但是應(yīng)當(dāng)在知道自己權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)提起訴訟。這也就意味著公民、法人或其他組織自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)對(duì)行政權(quán)均不得提起訴訟。另外在司法實(shí)踐中對(duì)這種期限安排也有爭(zhēng)議。

　　行政糾紛和民事糾紛都是行政主體和民事主體之間的民事糾紛，但兩者又有著明顯的區(qū)別。民事糾紛在本質(zhì)上是民事法律關(guān)系的一種延伸。民事主體行使權(quán)利，并不必然導(dǎo)致法律關(guān)系的產(chǎn)生；而民事糾紛往往涉及到許多法律關(guān)系，涉及到多種法律關(guān)系，具有很強(qiáng)的社會(huì)性。

　　在行政機(jī)關(guān)作出行政行為，或涉及到公民、法人或者其他組織，當(dāng)事人或社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)作出或者涉及到與該行政行為有關(guān)的各種民事活動(dòng)，因不服該行政行為而發(fā)生糾紛時(shí)，如果其目的是維護(hù)自身合法權(quán)益，則稱(chēng)行政糾紛為民事糾紛。而關(guān)于民事糾紛，一般情況下則不納入行政糾紛范疇。

　　1、主體不同

　　行政糾紛主體包括行政機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織，行政程序中產(chǎn)生的民事糾紛，可以是公民、法人或其他組織，也可以由行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)，按照規(guī)定受理公民提出的申訴、控告或者其他有關(guān)行政權(quán)運(yùn)行以及與行政權(quán)有關(guān)的民事法律事務(wù)。

　　在民事糾紛中也可以由公民提出申訴、控告或者其他有關(guān)民事法律事務(wù)。在行政訴訟中，當(dāng)事人或者其他有關(guān)主體往往會(huì)對(duì)行政行為不服。但是，如果行政訴訟中由當(dāng)事人提出申辯、訴求，行政訴訟已經(jīng)被法院受理，當(dāng)事人仍然有權(quán)提出行政訴訟。

　　對(duì)于民事糾紛，如果當(dāng)事人要求被告履行義務(wù)，則原告應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事法律法規(guī)授權(quán)向法院提起訴訟；如果原告不愿起訴，可以向法院提起行政訴訟。在民事糾紛中當(dāng)事人主張自己權(quán)利時(shí)應(yīng)該在自己享有權(quán)利或者主張不享有權(quán)利時(shí)申請(qǐng)法院撤銷(xiāo)或變更相應(yīng)的民事糾紛或者民事訴訟請(qǐng)求和內(nèi)容時(shí)提出請(qǐng)求和理由。

　　民事糾紛雙方當(dāng)事人為了共同生活和共同利益，協(xié)商解決爭(zhēng)議時(shí)申請(qǐng)法院撤銷(xiāo)、變更或解除相應(yīng)民事關(guān)系時(shí)提出請(qǐng)求和理由時(shí)提出該請(qǐng)求和理由，則無(wú)須提出仲裁申請(qǐng)和審理，只要申請(qǐng)法院撤銷(xiāo)、變更或者解除相應(yīng)當(dāng)事人雙方之間存在的糾紛即可，不需要當(dāng)事人提出相關(guān)申請(qǐng)、理由或舉證要求；沒(méi)有提出相應(yīng)訴訟請(qǐng)求和理由的話(huà)，法院不予受理或駁回提起訴訟要求和請(qǐng)求，同時(shí)，需要當(dāng)事人對(duì)其主張承擔(dān)舉證責(zé)任或者證明自己不存在責(zé)任義務(wù)。

　　2、行為方式不同

　　在行政關(guān)系的產(chǎn)生過(guò)程中，一般是由于行政主體與行政相對(duì)人的沖突，產(chǎn)生糾紛，主要是通過(guò)行政訴訟的方式解決。

　　如果行政訴訟被駁回，當(dāng)事人又提起行政訴訟的，則只能通過(guò)民事訴訟方式解決，這種方式一般只能對(duì)民事主體（即自然人）進(jìn)行救濟(jì)，但這種救濟(jì)有一定弊端，有時(shí)會(huì)適得其反，容易激化矛盾，不利于法治精神的樹(shù)立。行政訴訟由公民、法人或者其他組織提起，雙方當(dāng)事人在起訴之前有充分的準(zhǔn)備，如果準(zhǔn)備充分，就可以直接提起民事訴訟，這就是行政訴訟與民事訴訟之間比較重要也很有意義之所在。

　　在訴訟過(guò)程中，如果有人提出訴訟請(qǐng)求不能得到支持或者需要補(bǔ)充證據(jù)，法院就會(huì)進(jìn)行審理、判決，如果被告方?jīng)]有上訴權(quán)利被駁回，法院就會(huì)進(jìn)行宣判結(jié)果是否公平公正等審查活動(dòng)。如果最終法院仍然判決支持原告訴訟請(qǐng)求，則判決結(jié)果將由被告方承擔(dān)敗訴費(fèi)用。