條文內(nèi)容

　　第三百二十二條 違反國(邊)境管理法規(guī)，偷越國(邊)境，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年以下、或者，并處;為參加恐怖活動組織、接受恐怖活動培訓(xùn)或者實施恐怖活動，偷越國(邊)境的，處一年以上三年以下有期徒刑，并處罰金。

　　罪名精析

　　釋義闡明

　　本條是關(guān)于偷越國(邊)境犯罪及其處罰的規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，偷越國(邊)境罪，是指違反國(邊)境管理法規(guī)，偷越國(邊)境，情節(jié)嚴(yán)重的行為。構(gòu)成本罪的主要條件是：

　　1.違反國(邊)境管理法規(guī)。“違反國(邊)境管理法規(guī)”，是指違反我國關(guān)于出人境管理的法律、法規(guī)規(guī)定，主要是指違反《中華人民共和國公民出境人境管理法》和《中華人民共和國外國人人境出境管理法》、《中國公民因私事往來香港地區(qū)或者澳門地區(qū)的暫行管理辦法》、《出境入境邊防檢查條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　2.實施偷越國(邊)境行為。所謂“偷越國(邊)境”，是指違反國(邊)境管理法規(guī)，非法出人我國國(邊)境的行為。偷越國(邊)境的手段和方法是多種多樣的，主要表現(xiàn)為在陸上、海上秘密出人國(邊)境或者以偽造、涂改、冒用出人境證件等蒙騙方法和手段蒙混過關(guān)。偷越國(邊)境行為是故意行為，即行為人明知自己沒有取得合法出人我國國(邊)境的證件仍然偷越國(邊)境。如果行為人不清楚是我國國(邊)境界，而誤出或誤入的，不構(gòu)成本罪。

　　3.情節(jié)嚴(yán)重的行為。這里的“情節(jié)嚴(yán)重”是構(gòu)成本罪的必要條件，如果偷越國(邊)境情節(jié)不嚴(yán)重的，不構(gòu)成犯罪。根據(jù)司法實踐，所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，一般是指偽造證件非法越境;內(nèi)外勾結(jié)非法越境;行兇毆打或者威脅邊防值勤人員而非法越境;偷越國(邊)境三次以上;拉攏、引誘他人一起偷越國(邊)境;因參與偷越國(邊)境被行政處罰后一年內(nèi)又偷越國(邊)境或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的。根據(jù)本條規(guī)定，對犯偷越國(邊)罪的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。

　　構(gòu)成要件

　　一、概念及其構(gòu)成

　　偷越國(邊)境罪，是指違反出入國(邊)境管理法規(guī)，偷越國(邊)境，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

　　(一)客體要件

　　本罪侵犯的客體是國家對出入國(邊)境的管理制度。所謂國境，是指我國與鄰國的交界。所謂邊境，是指大陸與香港、澳門、臺灣等地區(qū)的分界。國(邊)境是出入國家的門戶，為了維護(hù)國家主權(quán)、安全和社會管理秩序，我國政府采取了許多措施來加強(qiáng)對出入國(邊)境的管理。1986年2月1日，我國開始實施《中華人民共和國公民出境入境管理法》和《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，按照這兩個法律有關(guān)規(guī)定，一切中國公民或外國人出入境時，都應(yīng)向有關(guān)主管部門提出出境或入境的申請，并辦理一切有關(guān)手續(xù)，違反上述法律規(guī)定，非法出入國(邊)境者，都是對我國出入國(邊)境管理秩序的侵犯，這是法律所不允許的

　　(二)客觀要件

　　本罪在客觀方面表現(xiàn)為偷越國(邊)境，情節(jié)嚴(yán)重的行為。所謂“偷越國(邊)境”，是指違反國(邊)境管理法規(guī)，非法出入國(邊)境的行為。其偷越國(邊)境的手段和方法可以是多種多樣的，一般表現(xiàn)為在不準(zhǔn)通過的地點秘密出入境，有用船偷渡的，也有靠車馬或步行偷越的;有的雖然是在指定的地點通過，但偽造、涂改、冒用出入境證件或用其他蒙騙手段蒙混過關(guān)的，例如有人藏在進(jìn)出國(邊)境的飛機(jī)、船只、汽車?yán)?，也有人藏在叫入境裝貨的集裝箱或行李箱中。無論采取什么方法，只要是實施了非法出入境等行為的，都是偷越國(邊)境行為。在這里，需要注意的是，行為人僅只是涂改、偽造了出入境文件，還沒有進(jìn)一步實施偷越國(邊)境行為的，就不能構(gòu)成本罪，而可能觸犯其他罪名，如偽造公文、證件、印章罪，對外國人入境后在我國非法居留、停留的，或者到不對外國人開放地區(qū)旅行的、都不能視為偷越同(邊)境的行為、不能以本罪論處。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，偷越國(邊)境的行為，只有“情節(jié)嚴(yán)重的”才構(gòu)成犯罪。根據(jù)高法、高檢《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害國(邊)境管理刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，是指在境外實施損害國家利益行為的;偷越國(邊)境三次以上或者三人以上結(jié)伙偷越國(邊)境的;拉攏、引誘他人一起偷越國(邊)境的;勾結(jié)境外組織、人員偷越國(邊)境的;因偷越國(邊)境被行政處罰后一年內(nèi)又偷越國(邊)境的;其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。具體地，應(yīng)結(jié)合犯罪動機(jī)、犯罪目的、犯罪行為的方式及造成的后果、偷越國(邊)境的次數(shù)等因素予以全面分析，綜合認(rèn)定。對那些邊民、漁民為探親訪友、趕集、過境作業(yè)等原因偶爾非法出入國(邊)境;或者是為貪圖省事而非法出入國(邊)境，情節(jié)不嚴(yán)重的，以及因聽信他人唆使、不知道偷越圍(邊)境是違法行為而偷越國(邊)境等情況，一般不以犯罪論處。在國(邊)境地區(qū)誤出誤人的，更不應(yīng)作為偷越國(邊)境罪處理。偷越國(邊)境的一般違法行為，可給予治安行政處罰或者批評教育，使其改正。

　　(三)主體要件

　　本罪主體是一般主體，中國公民和外國人均可構(gòu)成本罪

　　(四)主觀要件

　　本罪在主觀方向是故意。過失不能構(gòu)成本罪。即明知是國(邊)境線卻仍決意偷越的。如果行為人不明確或不知道是國(邊)境界，而誤出或誤入的，不能構(gòu)成本罪。實施本罪的動機(jī)是多種多樣的，有的是違反了紀(jì)律，為了逃避處分;有的是犯了罪，為逃避刑事處罰;有的是為了走私販毒等。不同的動機(jī)可以作為處罰情節(jié)考慮，但不影響犯罪的成立。但對一般居民為了探親訪友、趕集、過境耕種或出國謀生，一般不宜以犯罪論處，可按我國出入境管理法規(guī)，給予一定的行政處罰。

　　認(rèn)定要義

　　一、罪與非罪的認(rèn)定

　　由于偷越國(邊)境的情況比較復(fù)雜，一般應(yīng)作為違法行為由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰，只有情節(jié)嚴(yán)重的偷越國(邊)境的行為，才能作為犯罪追究行為人的刑事責(zé)任。對于邊境附近居民，為了探親、訪友、趕集、過境耕種，或者在邊境地區(qū)誤入誤出的，以及聽信他謠言蠱惑而偷越國(邊)境但情節(jié)一般的，均不宜按犯罪處理。

　　二、劃清本罪與其他罪的界限

　　偷越國(邊)境罪與叛逃罪的界限

　　叛逃罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員在履行公務(wù)期間，擅離崗位，叛逃境外或者在境外叛逃的行為;或者掌握國家秘密的國家工作人員叛逃境外或者在境外叛逃的行為?？梢姡烟幼锏男袨槿嗽趯嵤┡烟有袨闀r，往往伴之以偷越國(邊)境的行為，兩罪的主要區(qū)別是：

　　(1)犯罪客體不同。偷越國(邊)境罪侵犯的直接客體是國家對國(邊)境的正常管理秩序;而叛逃罪侵犯的客體則是中華人民共和國的國家安全。

　　(2)客觀方面的表現(xiàn)形式不同。偷越國(邊)境罪在客觀上表現(xiàn)為，違反國(邊)境管理法規(guī)，偷越國(邊)境的行為;叛逃罪在客觀方面則表現(xiàn)為，國家機(jī)關(guān)工作人員在履行公務(wù)期間，擅離崗位，叛逃境外或者在境外叛逃的行為;或者掌握國家秘密的國家工作人員叛逃境外或者在境外叛逃的行為。

　　(3)犯罪主體不同。偷越國(邊)境罪的犯罪主體是一般主體;而叛逃罪的犯罪主體則是特殊主體，即國家機(jī)關(guān)工作人員以及掌握國家秘密的其他國家工作人員。

　　(4)主觀故意的內(nèi)容不同。偷越國(邊)境罪在主觀方面表現(xiàn)為，行為人明知偷越國(邊)境的行為是違法行為，會給國家對國(邊)境的正常管理秩序造成破壞，而仍然希望這一危害社會的結(jié)果的發(fā)生;而叛逃罪直接故意的內(nèi)容是，行為人明知自己是國家機(jī)關(guān)工作人員不應(yīng)叛逃，而仍然故意為之。

　　立案標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《公安部關(guān)于妨害國(邊)境管理犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，偷越國(邊)境案的立案標(biāo)準(zhǔn)為：

　　1.偷越國(邊)境，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案偵查：

　　(1)偷越國(邊)境3次以上，屢教不改的;

　　(2)實施違法行為后偷越國(邊)境的;

　　(3)在偷越國(邊)境時對執(zhí)法人員施以暴力、威脅手段的;

　　(4)造成重大涉外事件和惡劣影響的;

　　(5)有其他嚴(yán)重情節(jié)的。

　　2.偷越國(邊)境，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立為重大案件：

　　(1)為逃避刑罰偷越國(邊)境的;

　　(2)以走私、販毒等犯罪為目的偷越國(邊)境的;

　　(3)有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的。

　　量刑標(biāo)準(zhǔn)

　　依照《》第322條的規(guī)定，犯偷越國(邊)境罪的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;為參加恐怖活動組織、接受恐怖活動培訓(xùn)或者實施恐怖活動，偷越國(邊)境的，處一年以上三年以下有期徒刑，并處罰金。

　　近年來，隨著恐怖主義、分裂主義和極端主義的日益猖獗，偷越國(邊)境犯罪與恐怖活動犯罪的聯(lián)系也越來越突出，對國(邊)境管理帶來一些新的情況和問題。司法實踐表明，在我國一些地區(qū)，出境參加恐怖活動組織接受恐怖活動培訓(xùn)、實施恐怖活動的人數(shù)不斷增多，甚至出現(xiàn)國外或者境外恐怖組織向我國境內(nèi)招募恐怖活動人員、進(jìn)行恐怖主義宣傳煽動、進(jìn)行培訓(xùn)等情形。很多人在無法合法出入境的情況下采用偷越國(邊)境的方式，給國界和邊境管控造成很大的壓力。這些人員偷越國(邊)境的目的與一般的偷越國(邊)境有很大的不同，他們偷渡出去的目的是為實施參加恐怖活動組織或者進(jìn)行恐怖活動等嚴(yán)重犯罪行為，這些行為比一般的偷越國(邊)境行為具有更大的社會危害性，因此將法定最高刑提高到三年。

　　解釋性文件

　　最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定(二)(2016年8月2日 法釋〔2016〕17號)

　　第三條 違反我國國(邊)境管理法規(guī)，非法進(jìn)入我國領(lǐng)海，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百二十二條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

　　(一)經(jīng)驅(qū)趕拒不離開的;

　　(二)被驅(qū)離后又非法進(jìn)入我國領(lǐng)海的;

　　(三)因非法進(jìn)入我國領(lǐng)海被行政處罰或者被刑事處罰后，一年內(nèi)又非法進(jìn)入我國領(lǐng)海的;

　　(四)非法進(jìn)入我國領(lǐng)海從事捕撈水產(chǎn)品等活動，尚不構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪的;

　　(五)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　第八條 實施破壞海洋資源犯罪行為，同時構(gòu)成非法捕撈罪、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪、組織他人偷越國(邊)境罪、偷越國(邊)境罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　有破壞海洋資源犯罪行為，又實施走私、妨害公務(wù)等犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處理。

　　最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害國(邊)境管理刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋(2012年12月20日 法釋〔2012〕17號)

　　第五條 偷越國(邊)境,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百二十二條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

　　(一)在境外實施損害國家利益行為的;

　　(二)偷越國(邊)境三次以上或者三人以上結(jié)伙偷越國(邊)境的;

　　(三)拉攏、引誘他人一起偷越國(邊)境的;

　　(四)勾結(jié)境外組織、人員偷越國(邊)境的;

　　(五)因偷越國(邊)境被行政處罰后一年內(nèi)又偷越國(邊)境的;

　　(六)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　(已失效)最高人民法院關(guān)于審理組織、運(yùn)送他人偷越國(邊)境等刑事案件適用法律若干問題的解釋(2002年2月6日 法釋〔2002〕3號)

　　第五條 偷越國(邊)境，具有下列情形之一的，屬于刑法第三百二十二條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

　　(一)在境外實施損害國家利益的行為的;

　　(二)偷越國(邊)境三次以上的;

　　(三)拉攏、引誘他人一起偷越國(邊)境的;

　　(四)因偷越國(邊)境被行政處罰后一年內(nèi)又偷越國(邊)境的;

　　(五)有其他嚴(yán)重情節(jié)的。

　　證據(jù)規(guī)格

　　偷越國(邊)境罪

　　一、主體方面的證據(jù)

　　(一)證明行為人刑事責(zé)任年齡、身份等自然情況的證據(jù)

　　包括身份證明、戶籍證明、任職證明、工作經(jīng)歷證明、特定職責(zé)證明等，主要是證明行為人的姓名(曾用名)、性別、出生年月日、民族、籍貫、出生地、職業(yè)(或職務(wù))、住所地(或居所地)等證據(jù)材料，如戶口簿、居民身份證、工作證、出生證、專業(yè)或技術(shù)等級證、干部履歷表、職工登記表、護(hù)照等。

　　對于戶籍、出生證等材料內(nèi)容不實的，應(yīng)提供其他證據(jù)材料。外國人犯罪的案件，應(yīng)有護(hù)照等身份證明材料。人大代表、政協(xié)委員犯罪的案件，應(yīng)注明身份，并附身份證明材料。

　　(二)證明行為人的證據(jù)。證明行為人對自己的行為是否具有辨認(rèn)能力與控制能力，如是否屬于間歇性精神病人、尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的證明材料。

　　二、主觀方面的證據(jù)

　　證明行為人故意的證據(jù)：

　　(一)證明行為人明知的證據(jù)：證明行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果;

　　(二)證明直接故意的證據(jù)：證明行為人希望危害結(jié)果發(fā)生;

　　三、客觀方面的證據(jù)

　　證明行為人偷越國(邊)境犯罪行為的證據(jù)。

　　具體證據(jù)包括：

　　(一)證明行為人從非規(guī)定地點私自出入國(邊)境行為的證據(jù);

　　(二)證明行為人在規(guī)定地點以偽造、變造的證件非法出入國(邊)境行為的證據(jù);

　　(三)證明行為人構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重行為的證據(jù)。

　　四、量刑方面的證據(jù)

　　(一)法定量刑情節(jié)證據(jù)

　　1.事實情節(jié)：

　　(1)情節(jié)嚴(yán)重;

　　(2)其他。

　　2.法定從重情節(jié)：

　　3.法定從輕減輕情節(jié)：

　　(1)可以從輕;

　　(2)可以從輕或減輕;

　　(3)應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕。

　　4.法定從輕減輕免除情節(jié)：

　　(1)可以從輕、減輕或者免除處罰;

　　(2)應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免除處罰。

　　5.法定減輕免除情節(jié)：

　　(1)可以減輕或者免除處罰;

　　(2)應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰;

　　(3)可以免除處罰。

　　(二)酌定量刑情節(jié)證據(jù)。

　　1.犯罪手段：

　　(1)私自出入國(邊)境;

　　(2)利用偽造證件出入國(邊)境。

　　2.犯罪對象;

　　3.危害結(jié)果;

　　4.動機(jī);

　　5.平時表現(xiàn);

　　6.認(rèn)罪態(tài)度;

　　7.是否有前科;

　　8.其他證據(jù)。

　　案例精選

　　郭某甲、茹某甲等犯偷越國(邊)境案(2017)晉0522刑初117號-中國裁判文書網(wǎng)

　　【裁判要點】

　　2016年12月12日，被告人郭某甲、茹某甲、呂某、許某甲四人相約一塊到緬甸賭博。當(dāng)日，四人從本縣出發(fā)，次日到達(dá)中緬邊境城市云南省瑞麗市。在郭某甲事先聯(lián)系的中間人的安排下，被告人郭某甲帶著茹某甲、呂某、許某甲逃避邊防檢查偷越國境到達(dá)緬甸境內(nèi)進(jìn)行賭博活動。被告人郭某甲、許某甲于當(dāng)月19日返回我國，被告人茹某甲、呂某于當(dāng)月20日返回我國。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人郭某甲、茹某甲、呂某、許某甲違反國境管理法規(guī)，偷越國境，情節(jié)嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百二十二條之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當(dāng)以偷越國境罪追究四被告人的刑事責(zé)任。在開庭審理的過程中，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為四被告人屬，到案后能夠自愿認(rèn)罪，建議對四被告人在拘役三個月以下幅度內(nèi)量刑，并處罰金。

　　郭某甲、茹某甲等犯偷越國(邊)境案

　　案情簡介：2016年11月，被告人郭某甲通過網(wǎng)頁瀏覽加入到“A-來緬簽單5-50萬包雙飛機(jī)票”微信交流群，并與微信群中一名微信昵稱為“A-來緬簽單5-50萬”的中間人進(jìn)行聯(lián)系，在詳細(xì)了解赴境外賭博的情況后，郭某甲便多次與被告人茹某甲、呂某、許某甲商議共同偷越國境赴境外參賭。2016年12月12日，被告人郭某甲將本人及茹某甲、呂某、許某甲的身份證照片通過微信發(fā)給“A-來緬簽單5-50萬”的中間人，讓其購買飛機(jī)票及聯(lián)系赴境外賭場的有關(guān)事宜。當(dāng)日，被告人郭某甲伙同茹某甲、呂某、許某甲從陽城出發(fā)，經(jīng)鄭州、昆明、芒市等地中轉(zhuǎn)于次日到達(dá)中緬邊境城市云南省瑞麗市。2016年12月13日，在“A-來緬簽單5-50萬”的中間人的安排下，被告人郭某甲、茹某甲、呂某、許某甲逃避邊防檢查偷越國境到達(dá)緬甸境內(nèi)進(jìn)行賭博活動。在緬期間，被告人郭某甲、許某甲，茹某甲因無錢清償賭債被境外賭場人員拘禁并毆打，為還清賭債，該三人被逼向國內(nèi)親友求助要求向賭場指定銀行賬戶匯款。陽城縣公安局民警在赴云南解救其他赴緬甸參賭人員期間，該三人得以借機(jī)逃脫賭場人員控制。被告人郭某甲、許某甲于當(dāng)月19日返回我國，被告人茹某甲、呂某于當(dāng)月20日返回我國。

　　上述事實，被告人郭某甲、茹某甲、呂某、許某甲在開庭審理過程中亦無異議，并有經(jīng)庭審質(zhì)證的陽城縣公安局受案登記表、立案決定書，被告人郭某甲、茹某甲、呂某、許某甲的戶籍證明，陽城縣公安局治安管理大隊出具的四被告人歸案說明，被告人郭某甲手機(jī)支付寶交易記錄，陽城縣公安局指揮中心出具的被告人郭某甲、許某甲、茹某甲、呂某背景線索核查的情況，出入境記錄查詢結(jié)果證明四被告人無出入境記錄，陽城縣公安局民警衛(wèi)鋒出具的證明材料;賈某、張某、范某、茹某乙、郭某乙、許某乙、許某丙證言;被告人郭某甲、茹某甲、呂某、許某甲供述;證人賈某、張某辨認(rèn)被告人茹某甲、許某甲、郭某甲的辨認(rèn)筆錄及照片等證據(jù)予以證實，足以認(rèn)定。

　　裁判結(jié)果：被告人郭某甲、茹某甲、呂某、許某甲違反國境管理法規(guī)，四人結(jié)伙偷越國境，情節(jié)嚴(yán)重，其行為均構(gòu)成偷越國境罪。屬共同犯罪。公訴機(jī)關(guān)指控犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，定性準(zhǔn)確，指控成立，本院予以支持。被告人郭某甲、茹某甲、呂某、許某甲在歸案后能如實供述犯罪事實，當(dāng)庭認(rèn)罪，依法可以從輕處罰。公訴機(jī)關(guān)量刑建議適當(dāng)，本院予以采納。據(jù)此，本院為打擊犯罪，保護(hù)國家的國境管理制度，根據(jù)本案的犯罪事實、各被告人的犯罪情節(jié)以及對社會的危害程度，依照《中華人民共和國刑法》第三百二十二條、第二十五條、第六十一條、第六十七條第三款之規(guī)定，判決如下：

　　一、被告人郭某甲犯偷越國境罪，判處拘役二個月，并處罰金一千五百元(已預(yù)繳)。

　　(拘役的刑期從判決執(zhí)行之日起計算)。

　　二、被告人茹某甲犯偷越國境罪，判處拘役二個月,并處罰金一千五百元。

　　(拘役的刑期從判決執(zhí)行之日起計算)。

　　三、被告人呂某犯偷越國境罪，判處拘役二個月，并處罰金一千五百元。

　　(拘役的刑期從判決執(zhí)行之日起計算)。

　　四、被告人許某甲犯偷越國境罪，判處拘役二個月，并處罰金一千五百元。

　　(拘役的刑期從判決執(zhí)行之日起計算)。

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