相關(guān)報道稱，以“老年摩托車”為代表的低速電動汽車產(chǎn)業(yè)已有十多年的歷史。它首先在山東、河南和河北省起步，自2010年以來一直蓬勃發(fā)展，自2013年以來連續(xù)多年保持50% 以上的年增長率。多年來，這個行業(yè)一直存在著生產(chǎn)經(jīng)營混亂、車輛無證上路、交通事故頻繁等混亂狀況，但這個行業(yè)一直相當龐大。那么對于相關(guān)情況你了解多少呢？接下來和上海行政糾紛律師一起看看吧。

　　持久的市場與長期缺乏監(jiān)管形成鮮明對比。不安全、無名、不明身份、非新能源汽車.“老年代步車”自出現(xiàn)以來就因其“身份不清”而飽受質(zhì)疑本報2017年12月6日在第一版無牌無證的“老年代步車”還能走多久？那么，為什么這種低速電動車能在質(zhì)疑中一路發(fā)展到現(xiàn)在？我應(yīng)該從這里去哪里？帶著這些問題，記者日前進行了調(diào)研采訪。

　　一、被帶偏的老年代步車

　　在多家企業(yè)網(wǎng)絡(luò)進行銷售管理平臺通過搜索“老年代步車”“低速電動車”，記者可以發(fā)現(xiàn)存在不少車的設(shè)計研究已經(jīng)與新能源動力汽車公司相差無幾，還有油電兩用車型，有的國家最高時速能達到五六十公里，售價從幾千元至數(shù)萬元不等。雖然貼有“老年代步車”標記，很多中國電動車是三座城市甚至四座，功能早就開始超越“代步”，走向“載客”，車身大小也直逼小型智能汽車。而查詢以及商家資質(zhì)，有的聲稱廠家直銷，并無正規(guī)經(jīng)濟來源；有的學生商家能查詢到營業(yè)執(zhí)照，但經(jīng)營活動范圍不僅僅為傳統(tǒng)銷售自行車，并不主要包括電動車、機動車；也有相關(guān)證照齊全的商家，經(jīng)營能力范圍為非公路建設(shè)旅游文化觀光車輛、老年代步車加工及銷售。即便證照齊全，是否就代表能合法社會生產(chǎn)方式銷售“老年代步車”呢？

　　記者在國務(wù)院官方網(wǎng)站上詢問，2020年2月4日，國家統(tǒng)計局令第30號發(fā)布了《養(yǎng)老金行業(yè)統(tǒng)計分類（2020年）》。 在分類中，代碼1090和1118分別規(guī)定了老年滑板車生產(chǎn)和銷售，并在說明欄中說明了這一點：是指老年人出行所需的三輪和四輪滑板車以及輪椅的制造和銷售。 該行業(yè)分為殘疾人乘用車制造、輕便摩托車制造和自行車等替代設(shè)備的零售。 不難發(fā)現(xiàn)，國家牌老年滑板車為輪椅、單車。 記者詢問了電動輪椅的國家標準，發(fā)現(xiàn)電動輪椅是由電能驅(qū)動，只能搭載一人，使用者為殘疾人或老年人，重量不超過120公斤，包括電動三輪車和四輪車。 最大速度不大于15km/h，長度和寬度不大于1.6m～0.75m。 商家在各種在線銷售平臺上銷售的所謂“老年滑板車”和“低速電動車”，從速度到車上乘客數(shù)量不等。 外形尺寸超過國家殘疾人機動輪椅技術(shù)標準和國家標準，未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可，不屬于工業(yè)和信息化部《道路機動車制造企業(yè)和產(chǎn)品公告》的范圍。 湖南湘潭公安局交警支隊月塘大隊副隊長毛政認為，老年人步行速度應(yīng)基本控制在每小時10公里以下，是由電動輪椅醫(yī)療設(shè)備類別演變而來。 經(jīng)過不斷的改造，目前的“老年滑板車”與普通機動車非常接近，之所以被稱為“老年滑板車”，是因為廠家和經(jīng)銷商都以“老年滑板車”為掩護。 利用“無牌照、無駕駛執(zhí)照”的賣點，實現(xiàn)其商業(yè)目的。

　　2018年11月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強低速電動車管理的通知》（下稱《通知》），要求各省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府組織開展低速電動車清理整頓工作，嚴禁新增低速電動車產(chǎn)能，加強低速電動車規(guī)范管理。《通知》發(fā)布以來，山東、江蘇、河南、河北等重點區(qū)域已經(jīng)組織開展了低速電動車生產(chǎn)銷售企業(yè)摸底調(diào)查和清理整頓。其中，曾經(jīng)的低速電動車生產(chǎn)大省山東于2018年12月發(fā)布了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強低速電動車管理工作的實施意見》（下稱《意見》），設(shè)置三年過渡期，鼓勵通過置換、回購、報廢等方式加速淘汰在用低速電動車?！兑庖姟芬?guī)定，待《四輪低速電動車技術(shù)條件》國家標準及低速電動車規(guī)范管理相關(guān)政策發(fā)布后，各市政府按照明確的相關(guān)標準、政策、措施，制定實施本市清理整頓專項計劃，依法采取綜合措施清理不達標生產(chǎn)企業(yè)，嚴禁生產(chǎn)銷售未經(jīng)許可及未取得強制性產(chǎn)品認證的低速電動車；國家標準出臺三個月后，全省禁止銷售不符合國家標準要求的低速電動車產(chǎn)品。

　　二、行政執(zhí)法和司法認定有不同的標準。

　　那么，已經(jīng)購買了“老年代步車”等低速電動車的消費者們究竟能不能開車上路？以北京為例，記者進行查詢學生了解到，《北京市實施〈中華民族人民民主共和國中國道路建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)安全法〉辦法》規(guī)定，摩托車（含輕便摩托車），動力系統(tǒng)裝置驅(qū)動的三輪車、四輪車按照國家和本市機動車信息管理的相關(guān)法律規(guī)定以及執(zhí)行；本市禁止公司生產(chǎn)、銷售和使用未經(jīng)其他國家對于機動車產(chǎn)品市場主管財務(wù)部門許可生產(chǎn)的摩托車（含輕便摩托車），動力控制裝置驅(qū)動的三輪車、四輪車。禁止通過使用價值也就意味著他們不能上路行駛，北京市12345熱線服務(wù)工作技術(shù)人員也這樣的人表示，這種車沒有需要經(jīng)過我國工業(yè)和信息化部批準，沒辦法上牌，不能上路。山東省政府的《意見》也要求，將低速電動車納入城市道路公共交通運輸安全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查教學重點，依據(jù)清理整頓的時間不同節(jié)點，分步驟劃定禁、限行區(qū)域，嚴查闖禁行、無牌無證等交通違法犯罪行為，努力實現(xiàn)減少由于交通工程安全風險事故的發(fā)生；嚴厲打擊非法營運載客行為，堅決取締非法營運載客的四輪和三輪電動車。

　　除了通過這些不同地方政府規(guī)范性法律文件，包括中國北京信息在內(nèi)的很多其他地方需要交警也進行過專項發(fā)展行動，但收效似乎我們并不具有理想。記者連日來在北京市石景山區(qū)楊莊大街、阜石路、蘋果園南路、上莊大街等路口走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，路上的“老年代步車”雖變少了，但出現(xiàn)的頻率仍不低，有的學生甚至可以闖紅燈、走機動車道。原因或在于對如何提高處罰制度沒有一個對應(yīng)的具體內(nèi)容條款。清華科技大學經(jīng)濟法學院副院長余凌云曾指出：“它（低速電動車）一旦上路以后，交警在管理上就馬上解決遇到學習這些社會問題。你要是說按照非機動車管呢，從標準上來講，它很多是一些符合我國機動車的標準——速度增長很快，質(zhì)量影響很大；如果要按照國家機動車去管理呢，它又不是沒有在機動車目錄里頭，所以企業(yè)管理起來就一直沒有理論依據(jù)?！毙姓块T執(zhí)法的標準方法或許這種尷尬，上路的低速電動車一旦“出事”，司法上如何正確認定呢？據(jù)媒體研究報道，今年7月9日，湖南省湘潭市岳塘區(qū)檢察院辦理了自己一起醉酒后駕駛“老年代步車”的案件，駕駛?cè)她R某被以涉嫌危險駕駛罪提起公訴。

　　當他問：“我開的是電動車，不是汽車，你為什么要檢查我？” 但是，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第119條，“機動車”是指由發(fā)電廠駕駛或牽引的。 在道路上使用的輪式車輛，或者用于在道路上運輸物品和進行特殊工程的輪式車輛；“非機動車”是指在道路上用人力或動物力量駕駛的車輛。 電動輪椅、電動自行車和其他殘疾人交通工具，由動力裝置驅(qū)動，其最大速度、空車質(zhì)量和外形尺寸符合國家有關(guān)標準。 辦案檢察官表示，其駕駛的車輛是由電動機驅(qū)動的，主要用于運送人或貨物的四輪公路車輛，最高設(shè)計速度為每小時50公里，屬于機動車輛范疇。 北京龍眼律師事務(wù)所的楊曉波律師也指出，涉及“老年人”的交通事故有幾個“多數(shù)”的特征。 大多數(shù)交警會將“老年步行者”認定為機動車。 大部分的“老年滑板車”在路上是無照的，大部分的司機是無照的，所以大部分被認為是主要責任，即使購買“非機動車第三方責任保險”，大多數(shù)保險公司也會拒絕理賠。

　　三、禁上路還是給出路？

　　近年來，隨著道路交通狀況改善、群眾收入水平提高，以往在城市出現(xiàn)較多的低速電動車在農(nóng)村也大受歡迎。記者在湖北仙桃的農(nóng)村了解到，三輪、四輪低速電動車在接送孩子上學的留守老人中普及率相對較高，部分農(nóng)戶及漁民家中也有?！暗退匐妱榆囯y以杜絕，主要還是因為市場有需求?！比珖舜蟠?、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長張莉接受記者采訪時表示，遠郊或村里的孩子在縣城里上學，留守的爺爺奶奶要是走路或自行車接送，一是路遠，二是碰上下雨就更不方便。在現(xiàn)行法律、政策下，低速電動車“下鄉(xiāng)”也很難擺脫身處法律盲區(qū)而被質(zhì)疑“三非”（非法生產(chǎn)、非法銷售、非法上路）的境地。“雖然有需求就可能會有廠家生產(chǎn)，但只要沒有行政許可，生產(chǎn)銷售就是非法的?！睆埨蚋嬖V記者，鑒于市場需求，對低速電動車行業(yè)宜疏堵結(jié)合，建議對其生產(chǎn)銷售進行規(guī)范，并相應(yīng)改進交通管理規(guī)劃?！暗退匐妱榆囋从诶夏甏杰?，但現(xiàn)在它們在設(shè)計上并沒有體現(xiàn)對老年人的關(guān)懷，違背了初衷。如果將來按照機動車標準生產(chǎn)，就與新能源汽車沒差別，無法成為一項老年人福利。”余凌云認為，低速電動車要實現(xiàn)身份合法，至少要解決四個問題：一是誰來開，明確功能，是否能夠載人或用于營運；二是低速電動車數(shù)量控制，路面上的合理容納量是多少，外地老人能否在本地駕駛等問題需要明確；三是申請程序問題，哪些部門負責直接管理；四是牌照問題，如果堅持低速標準，就需要一種區(qū)別于機動車的“特殊牌照”。

　　制定統(tǒng)一的管理標準，要綜合考慮用戶的權(quán)益，對普通市民的安全隱患，對整個交通的巨大壓力。中國政法大學法治政府研究院教授王慶彬認為，對于低速電動車，可以借鑒摩托車的管理經(jīng)驗。目前，北京市對摩托車有明確的監(jiān)管措施：未經(jīng)國家主管部門許可生產(chǎn)的車輛，依法予以處罰和沒收；對主要道路實施嚴格限制；駕駛?cè)藨?yīng)當持有號牌、機動車行駛證、駕駛證、檢驗合格標志等。對應(yīng)車輛類型的。此外，工信部在回復2019年8月20日發(fā)布的十三屆全國人大二次會議第2665號建議（關(guān)于加強低速電動車區(qū)域差異化管理的建議）時表示，該部組織行業(yè)專家和重點企業(yè)就四輪低速電動車標準進行了多次討論，各方已達成共識微型、短途、低速、特定區(qū)域使用、 且不降低安全環(huán)保要求"，形成為了進一步強化低速電動車的安全要求，2019年6月，我部正式向國家標準委提交了建立四輪低速電動車強制性標準的申請，并積極與國家標準委溝通協(xié)調(diào)，爭取盡快出臺標準建立方案。 規(guī)劃出臺后，將按照相關(guān)程序加快標準制定工作。目前，標準草案主要提出了對低速電動汽車的安全要求，以及對動力電池的安全和性能要求。目的是通過這些要求加強行業(yè)監(jiān)管，在不降低安全要求的前提下，引導和規(guī)范低速電動車行業(yè)有序健康發(fā)展。此外，對于三輪電動快遞車的標準，該部表示，郵政總局也在牽頭制定。

　　工業(yè)和信息化部將按照“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的總體設(shè)計思路，加快推進低速電動車治理，進一步進行完善企業(yè)部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動作用機制，在明確政府部門職責的基礎(chǔ)上，加快制定發(fā)布《四輪低速電動車技術(shù)環(huán)境條件》等國家安全標準，加快研究可以制定一些相關(guān)財務(wù)管理會計制度問題以及在用低速電動車產(chǎn)品過渡期政策。

　　以上就是上海行政糾紛律師為大家?guī)淼奈覈F(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)全部內(nèi)容?？偟膩碚f，規(guī)劃出臺后，將按照相關(guān)程序加快標準制定工作。法律是維護我們自身權(quán)益的有力工具，在我們遇到困難的時候，法律能夠為我們履行合法權(quán)益提供保障。如果您遇到相關(guān)問題，歡迎咨詢我們的相關(guān)專業(yè)律師，我們會為你做出專業(yè)的解答。