在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)經(jīng)常向其他國(guó)家機(jī)關(guān)或者對(duì)方出具證明，如行政機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)方作出處罰決定，然后行政機(jī)關(guān)向?qū)Ψ剿趩挝怀鼍咦C明，并通知對(duì)方處罰的內(nèi)容。這種證明行為在司法實(shí)踐中是否具有可訴性？期中，上海行政訴訟律師整理了相關(guān)的判斷規(guī)則和司法觀點(diǎn)供讀者參考。

　　司法觀點(diǎn)

　　行政證明行為的可訴性認(rèn)定。

　　行政證明行為作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)參與私人法律的行為，是公共權(quán)力滲透到私人權(quán)利中的結(jié)果。它以政府行政權(quán)力的信譽(yù)為基礎(chǔ)，以介紹信和證明為載體，確認(rèn)原行政對(duì)手的法律關(guān)系或法律事實(shí)的相關(guān)信息，促進(jìn)和保護(hù)行政對(duì)手權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也為對(duì)手以外的第三人提供信息查詢(xún)和交易基礎(chǔ)。行政機(jī)關(guān)只需復(fù)制行政對(duì)手的信息，輸出，不混合其他意思，不需要判斷和核實(shí)證明內(nèi)容。行政證明可分為行政確認(rèn)證明和作證行政證明。作證行政證明僅表現(xiàn)為行政主體單方面對(duì)某些案件事實(shí)的人員，在司法過(guò)程中未進(jìn)行兩次辯駁，因此是否可以作為證據(jù)使用和證明效力需要法院審查和判斷。上海行政訴訟律師根據(jù)證據(jù)規(guī)則，國(guó)家機(jī)關(guān)出具的公文件優(yōu)于其他證明，證明效力略高于其他證明。當(dāng)事人的行政證據(jù)不能得到糾正，或多或少不能得到糾正。行政證明，如果相對(duì)人的行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)不能得到當(dāng)場(chǎng)認(rèn)可以當(dāng)事故。確認(rèn)證書(shū)往往會(huì)影響對(duì)方的就業(yè)、知識(shí)和婚姻。行政機(jī)關(guān)違法或者濫用證明權(quán)，必然給對(duì)方帶來(lái)利益損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。根據(jù)公安部和有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)力量辦學(xué)印章管理暫行規(guī)定》（1991年）[注：無(wú)效]、《私營(yíng)非企業(yè)單位印章管理?xiàng)l例》（2000年）[注：無(wú)效]等，私營(yíng)非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照主管行政機(jī)關(guān)的介紹信刻制印章。最高人民法院認(rèn)為，教育行政主管部門(mén)出具介紹信的行為對(duì)行政對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)有實(shí)際影響的，屬于具體的行政行為。

　　裁判規(guī)則

　　1.行政機(jī)關(guān)在訴訟過(guò)程中向法院出具證明的行為不屬于行政訴訟范圍

　　案件要點(diǎn)：行政證明是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)其工作人員親身經(jīng)歷的事項(xiàng)，在特定意義上向有關(guān)部門(mén)解釋具體事實(shí)的行為。行政證明對(duì)公民、法人或者其他組織有約束力，對(duì)方有義務(wù)遵守但不得違反的，為具體行政行為；相反，證明僅為情況，其效力需要審查確認(rèn)的，為非具體行政行為。行政機(jī)關(guān)在訴訟過(guò)程中向法院出具證明，不是作證或者具體行政行為，不屬于人民法院行政訴訟的范圍。
 

　　2.行政證明實(shí)際影響對(duì)方權(quán)利義務(wù)的，屬于可訴行政行為

　　案件要點(diǎn)：公安機(jī)關(guān)以其名義描述了警察和當(dāng)事人對(duì)事故的陳述，這是一種證明行為。雖然該行為沒(méi)有直接創(chuàng)造和改變當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，但由于事件加蓋了機(jī)關(guān)公章，增加了該證書(shū)的權(quán)威?；趯?duì)公共權(quán)力行為的信任，該行為將對(duì)對(duì)對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，屬于法院的范圍。

　　3.對(duì)相對(duì)人權(quán)義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行政證明具有可訴性

　　案件要點(diǎn)：行政證明實(shí)際影響對(duì)方權(quán)利義務(wù)的，證明行為是具體的行政行為，對(duì)方可以提起行政訴訟。

　　4.行政機(jī)關(guān)出具的親屬關(guān)系證明是對(duì)原事實(shí)的復(fù)述，未設(shè)定對(duì)方的權(quán)利義務(wù)，不屬于縣公安局公安行政管理案件。

　　案件要點(diǎn)：行政證明行為是行政機(jī)關(guān)證明行政相對(duì)人的權(quán)利或者確認(rèn)某一事實(shí)的行政行為，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)權(quán)利或者法律事實(shí)、權(quán)利或者關(guān)系的申請(qǐng)，行政證明行為不同于其他行政行為，其主要特點(diǎn)是證明、事實(shí)。行政機(jī)關(guān)出具的親屬關(guān)系證明是對(duì)原事實(shí)的重復(fù)，不設(shè)定對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)，不屬于人民法院行政訴訟的范圍。

　　5.交通事故認(rèn)定行為是行政證明行為，不創(chuàng)造新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不屬于可訴行政行為

　　案件要點(diǎn)：交通事故認(rèn)定行為是行政證明行為，當(dāng)事人之間沒(méi)有新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，沒(méi)有法律約束力，不屬于具體的行政行為。

　　6.稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的納稅證明不影響對(duì)方權(quán)益，是國(guó)家稅務(wù)總局武勝縣稅務(wù)局稅務(wù)行政管理案件杜娟的不可訴行政行為。

　　案例要點(diǎn)：證明行為只客觀地證明和明確事實(shí)，一般不會(huì)增加或減少對(duì)方的權(quán)益。上海行政訴訟律師也就是說(shuō)，行政證明不影響對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)，因此證明行為是一種不可訴的行政行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的納稅證明不影響對(duì)方的權(quán)益，訴行政行為。

　　法律條文

　　1.《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年修正）

　　第二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

　　前款所稱(chēng)行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。

　　第十二條　人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

　?。ㄒ唬?duì)行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

　　（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

　?。ㄋ模?duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

　?。ㄎ澹?duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

　?。┥暾?qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

　　（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

　?。ò耍┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；

　　（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

　?。ㄊ┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

　　（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

　?。ㄊ┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

　　除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
 

　　2.《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》

　　第一條　公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

　　下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

　　（一）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；

　?。ǘ┱{(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

　?。ㄈ┬姓笇?dǎo)行為；

　　（四）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

　　（五）行政機(jī)關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為；

　?。┬姓C(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢(xún)等過(guò)程性行為；

　　（七）行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)作出的執(zhí)行行為，但行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實(shí)施的除外；

　?。ò耍┥霞?jí)行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的聽(tīng)取報(bào)告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為；

　?。ň牛┬姓C(jī)關(guān)針對(duì)信訪事項(xiàng)作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)等行為；

　　（十）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。
 

　　3.《最高人民法院關(guān)于教育行政主管部門(mén)出具介紹信的行為是否屬于可訴具體行政行為請(qǐng)示的答復(fù)》（〔2003〕行他字第17號(hào)）

　　遼寧省高級(jí)人民法院：

　　你院《關(guān)于大連市教育局出具介紹信的行為是否為具體行政行為的疑請(qǐng)報(bào)告》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

　　教育行政主管部門(mén)出具介紹信的行為對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的，屬于可訴的具體行政行為。

 

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