2月6日，最高人民對于法院黨組書記、院長周強主持召開最高人民法院黨組會議，強調(diào)要發(fā)揮審判管理職能作用為依法防控疫情我們提供一個有力司法系統(tǒng)服務和保障。充分利用發(fā)揮中華人民法院破產(chǎn)審判工作對完善金融市場經(jīng)濟主體救治和退出機制，實現(xiàn)信息社會文化資源科學合理有效配置，對確保債權(quán)人、債務人及社會主義利益價值最大化具有非常重要影響作用。疫情期間應急物資緊缺，多地法院技術(shù)創(chuàng)新破產(chǎn)審判新思路，積極恢復債務人營業(yè)，既實現(xiàn)了企業(yè)為了拯救又緩解了應急物資的短缺。接下來上海破產(chǎn)清算律師為您介紹有關(guān)問題。

　　一、債務人“破產(chǎn)不停產(chǎn)”的立法分析

　　我國現(xiàn)行立法對債務人“破產(chǎn)不停產(chǎn)”的規(guī)定可以大致分為兩類：

　　第一，企業(yè)進入破產(chǎn)程序后的繼續(xù)經(jīng)營。破產(chǎn)法第二十五條、第二十六條規(guī)定，在第一次債權(quán)人會議召開前，經(jīng)人民法院批準，破產(chǎn)管理人可以決定債務人繼續(xù)營業(yè)。而且破產(chǎn)法第61條規(guī)定，債權(quán)人會議有權(quán)決定債務人繼續(xù)營業(yè)。允許債務人在特定條件下繼續(xù)經(jīng)營的立法在盤活債務人資產(chǎn)和確保資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮著重要作用，從而最大限度地保護債權(quán)人和債務人的利益。

　　二是可以進入公司重整程序后的繼續(xù)進行營業(yè)。破產(chǎn)法第七十條賦予債務人及債權(quán)人向人民法院提起債務人重整申請權(quán)，為最大限度地挽救中國企業(yè)，并賦予債務人及其影響大股東清算轉(zhuǎn)重整程序設計申請權(quán)。為了能夠確保我國企業(yè)發(fā)展繼續(xù)提高營業(yè)，促進我們重整的成功，破產(chǎn)法第七十五條對擔保權(quán)人行使擔保權(quán)進行了研究限制，并且國家允許債務人不能為了增加營業(yè)借款而提供融資擔保，同時在第七十六條對權(quán)利人取回權(quán)，第七十七條對債務人出資人的投資項目收益管理分配請求權(quán)問題進行了一定限制。該規(guī)定學生有效學習貫徹了破產(chǎn)法“債務人拯救民族主義”理念，避免了債務人破產(chǎn)清算，實現(xiàn)了私權(quán)保護和社會經(jīng)濟利益的平衡。

　　二、關(guān)于完善疫情期間債務人“破產(chǎn)不停產(chǎn)”的建議

　　在疫情期間，債務人的經(jīng)營涉及許多利害關(guān)系方和復雜問題。要保證債務人的繼續(xù)經(jīng)營，必須轉(zhuǎn)變破產(chǎn)審判的觀念，需要人民法院、政府部門、破產(chǎn)管理人等各方面的共同努力。

　?。ㄒ唬└淖兤飘a(chǎn)審判的觀念。破產(chǎn)制度旨在保護債權(quán)人的利益，實現(xiàn)所有債權(quán)人債權(quán)的公平解決。

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟自由主義逐漸向國家干預主義模式轉(zhuǎn)變，企業(yè)救助逐漸成為破產(chǎn)法改革的趨勢。破產(chǎn)法的立法宗旨逐漸從以債權(quán)人為中心轉(zhuǎn)變?yōu)閭鶛?quán)人和債務人之間的利益平衡，進而轉(zhuǎn)變?yōu)閭鶛?quán)人、債務人和社會利益并重。我國1986年破產(chǎn)法（試行）沒有規(guī)定債務人繼續(xù)經(jīng)營。雖然規(guī)定了整頓制度，但帶有濃厚的行政色彩，不能滿足挽救企業(yè)再生的需要。2006年破產(chǎn)法貫徹了 企業(yè)救助 的立法理念，規(guī)定企業(yè)進入破產(chǎn)程序后是否繼續(xù)經(jīng)營，并在第八章規(guī)定了重整制度。在疫情期間，法院應積極貫徹 企業(yè)拯救 的理念，倡導 破產(chǎn)不停產(chǎn) 的新思路。在注重保護債權(quán)人利益的同時，要注重實現(xiàn)社會整體利益，調(diào)動好、分配好債務人的資源，協(xié)調(diào)好。通過破產(chǎn)程序，債務人的資源得以重新配置，企業(yè)得以再生，破產(chǎn)審判的價值得以最大限度地釋放，人民法院破產(chǎn)審判對完善社會主義市場經(jīng)濟主體救助的支撐作用得以充分發(fā)揮，為全面建成小康社會提供更加強大的力量。

　?。ǘ┙⒑屯晟聘郝?lián)動發(fā)展機制。疫情期間債務人恢復企業(yè)營業(yè)是一項經(jīng)濟社會網(wǎng)絡外部性極強的工作，除要依照破產(chǎn)法規(guī)定履行自己相應的程序，還需通過政府為了解決定與債務人恢復營業(yè)收入相關(guān)的問題，如依據(jù)傳染病防治法、突發(fā)公共事件以及應對法規(guī)定一個組織學生協(xié)調(diào)應急物資的生產(chǎn)、供應系統(tǒng)工作，這就直接決定了債務人恢復營業(yè)離不開國家政府有關(guān)部門的支持。

　　具體技術(shù)措施分析如下：

　　一是我們明確方式參與教學主體，落實責任人。鑒于疫情防治特殊性，府院聯(lián)動應當由法院、衛(wèi)生資源管理會計部門、疾控中心、發(fā)改委、工信部門、財政教育部門、市場環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)部門、商務服務部門等部門積極參與。并要求提高各部門指定1至2名負責人作為一種具體法律事務的執(zhí)行聯(lián)系人，由法院分管院領(lǐng)導人員擔任總負責人，負責數(shù)據(jù)處理能力協(xié)調(diào)具體行政事務。

　　二是必須建立個人信息知識共享作用機制，搭建府院聯(lián)動信息交流共享平臺；人民法院應當及時有效傳遞破產(chǎn)審判實踐工作內(nèi)容信息，包括但不限于債務人經(jīng)營業(yè)務范圍、債務風險情況、資產(chǎn)使用情況、營業(yè)成本情況等信息；政府財務部門應及時傳遞疫情應急物資、專項扶貧資金、疫情防控政策等信息。此外，人民法院應加強典型應用案例的解讀匯編，總結(jié)歷史經(jīng)驗做法，傳遞至各部門合作學習。

　　三是建立緊急聯(lián)席會議制度。應急物資緊缺需要債務人快速復產(chǎn)營業(yè)，需要得到法院、政府、管理人等協(xié)同發(fā)力。緊急聯(lián)席會議除應由法院、政府職能部門共同參與外，還應邀請破產(chǎn)管理人、債權(quán)人代表等一同參與。緊急聯(lián)席會議應著重協(xié)調(diào)各方面的利益，平衡債權(quán)人、債務人及社會生活利益，充分論證債務人恢復營業(yè)的可行性，并著力解決債務人恢復營業(yè)過程中存在的障礙。

　?。ㄈ┰鰪娖飘a(chǎn)管理人的社會責任感，提高破產(chǎn)管理人的經(jīng)營能力。

　　根據(jù)《傳染病防治法》和《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，在傳染病疫情防控期間，應急物資生產(chǎn)企業(yè)有義務配合政府抗擊疫情。 企業(yè)進入破產(chǎn)程序后，其財產(chǎn)、印章、賬簿、文件和其他資料均由破產(chǎn)管理人接管。 管理人應當按照《破產(chǎn)法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應對法》等規(guī)定，積極配合政府預防和搶救傳染病，增強社會責任感。 此外，破產(chǎn)管理人應提高業(yè)務能力，全面準確掌握債務人資產(chǎn)狀況和生產(chǎn)經(jīng)營情況，密切關(guān)注政府疫情防控政策和動態(tài)。 在提升專業(yè)水平的同時，提高對市場的敏感性，積極挖掘市場需求，提高債務人資源與社會資源的整合。 全面衡量債權(quán)人、債務人和社會利益，在不損害債權(quán)人整體利益的情況下，在特殊疫情形勢下，快速、科學地制定債務人經(jīng)營計劃。 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極尋找債務人的投資者和合作伙伴，積極推動債務人繼續(xù)經(jīng)營。

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