行政機(jī)關(guān)不依法履行行政管理職責(zé)屬于行政復(fù)議的受案范圍嗎？
行政機(jī)關(guān)行政資源管理工作職責(zé)和內(nèi)部控制職責(zé)的區(qū)分。行政機(jī)關(guān)的對(duì)外行政資源管理工作職責(zé)源于中國(guó)政府職能，而政府主要有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管、公共文化服務(wù)、社會(huì)關(guān)系管理四大職能。今天我們就來了解一下具體的規(guī)定，希望會(huì)對(duì)大家?guī)韼椭?
法律、法規(guī)、規(guī)章等基于政府的職能而設(shè)立的行政機(jī)關(guān)職責(zé)即為行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，這種職責(zé)要求行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理活動(dòng)中履行某種義務(wù)，行政機(jī)關(guān)對(duì)于這種義務(wù)的不履行，將直接導(dǎo)致特定行政相對(duì)人合法權(quán)益受到損害，而行政相對(duì)人合法權(quán)益受到損害正是行政復(fù)議法規(guī)定行政復(fù)議申請(qǐng)?zhí)岢龅那疤釛l件。
因此，行政機(jī)關(guān)不依法履行行政管理職責(zé)，屬于行政復(fù)議的受案范圍。與行政部門的對(duì)外行政職責(zé)不同，行政部門對(duì)內(nèi)部工作人員的監(jiān)督所產(chǎn)生的職責(zé)是行政部門在上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督基礎(chǔ)上的內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。
例如，《監(jiān)察法》第六條規(guī)定，"公民、法人或者其他組織違反行政紀(jì)律，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)指定的其他人員，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴或者舉報(bào)。監(jiān)察機(jī)關(guān)人員應(yīng)當(dāng)受理舉報(bào)并依法通過調(diào)查數(shù)據(jù)處理；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理分析結(jié)果等情況可以予以回復(fù)。
《國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償條例》第七條"任何組織和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門報(bào)告違反本條例規(guī)定的行為。中華人民共和國(guó)有關(guān)政府、征房部門和其他收到報(bào)告的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)和處理?！?
筆者認(rèn)為，此類職責(zé)屬于行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)之一，但此類職責(zé)是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部工作人員等進(jìn)行的內(nèi)部監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)的履行或者不履行，皆不針對(duì)行政相對(duì)人，對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)亦不產(chǎn)生影響，因此，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)履行或者不履行都都不屬于行政復(fù)議的受案范圍，不受行政復(fù)議制度的監(jiān)督。
但是，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督職能也是行政機(jī)關(guān)的法定職能之一，行政機(jī)關(guān)不按照規(guī)定履行職責(zé)的，行政相對(duì)人也可以通過內(nèi)部監(jiān)督向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴或者向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告，上級(jí)機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察部門可以通過內(nèi)部監(jiān)督解除申請(qǐng)人的職務(wù)。
行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)是指行政主體在進(jìn)行行政管理活動(dòng)中，基于特定的事實(shí)和條件產(chǎn)生的依法應(yīng)為一定行政行為的具體法律義務(wù)，行政主體對(duì)于這種義務(wù)的不履行，將直接導(dǎo)致特定行政相對(duì)人合法權(quán)益受到損害，而行政機(jī)關(guān)基于宏觀法律所產(chǎn)生的職責(zé)。
一般都是宏觀而不具體的，具體的內(nèi)容一般由專門法律特別設(shè)立，因此對(duì)宏觀法律規(guī)定的職責(zé)，行政相對(duì)人不能申請(qǐng)行政復(fù)議。同時(shí)，我相信憲法和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和政府組織法》所規(guī)定的職責(zé)，一般來說是人民代表大會(huì)制定的基本制度，這些制度的實(shí)施，應(yīng)由各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督，而不是通過行政復(fù)議制度予以補(bǔ)救。
我們今天為您講解的內(nèi)容就到這里，無論如何，法律方式是解決問題的一大途徑，我們正在建設(shè)法治社會(huì)，當(dāng)我們?cè)谏钪杏龅絾栴}時(shí)，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)法律來使自己避免受到不法侵害。如果您還有其他更深的疑問，歡迎來咨詢我們的律師，我們有專業(yè)的律師來為您提供服務(wù)。
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