被征地的所有權人、使用權人按照征地補償安置公告規(guī)定的方式和期限，持不動產(chǎn)權屬證明材料辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)，未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以前期調(diào)查結果為準。

　　簽訂征地補償安置協(xié)議

　　擬征地的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或聽證會情況修改征地補償安置方案后，組織有關部門與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協(xié)議。對個別確實難以達成征地補償安置協(xié)議的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在申請征收土地時如實說明。

　　申請土地征收審批

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府完成前述征地申請前程序后，方可申請土地征收。需要審批農(nóng)地和未利用地轉用的，同時申報農(nóng)用地和未利用地轉用方案、補充耕地方案，并按如下要求對報批材料進行規(guī)范和完善。

　　◆市人民政府請示。在原請示格式的基礎上，增加是否符合公共利益、符合相關規(guī)劃、開展社會穩(wěn)定風險評估情況及評估結論、征地前程序履行情況、是否涉及違法用地等內(nèi)容。

　　◆市自然資源管理部門審查報告。在原審查報告格式的基礎上，增加對是否符合公共利益、符合相關規(guī)劃、開展社會穩(wěn)定風險評估情況及評估結論、征地前程序履行情況的審查內(nèi)容，對涉及的違法用地圖斑、地類、是否查處到位等情況進行詳細說明。對于已通過省級以上自然資源管理部門預審的單獨選址項目，用地報批時用地位置、用地面積、現(xiàn)狀地類、功能分區(qū)等情況未發(fā)生變化的，在市級審查報告中予以說明，相關內(nèi)容省級將不再重復審查。

　　◆征地報批前程序履行情況有關材料。原報批材料中要求的“聽證告知確認材料”不再提交，履行征地報批前程序有關情況，由擬征地的市或縣（市、區(qū)）人民政府填寫《征地報批前程序履行情況責任確認表》并上報，其他材料由擬征地的市或縣（市、區(qū)）自然資源管理部門留存。

　　◆違法用地處罰材料。涉及違法用地的，需提供《涉及違法用地查處情況責任確認表》。

　　◆其他報批材料。其他報批材料仍按原要求提供。如有調(diào)整，另行通知。

　　發(fā)布土地征收公告，并作出補償安置決定

　　征收土地申請經(jīng)依法批準后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當自收到批準文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排。

　　對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依據(jù)征地補償安置方案、補償?shù)怯浗Y果、當?shù)匮a償政策以及其他被征收人簽訂的補償協(xié)議等內(nèi)容及時作出征地補償安置決定，并依法組織實施。

　　申請法院強制執(zhí)行

　　被征收土地所有權人、使用權人在規(guī)定的期限內(nèi)對征收補償行為不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在規(guī)定的期限內(nèi)又不騰退的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府責令交出土地；拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　人民法院強制執(zhí)行完畢后，征收基本完成。實施征收的人民政府應當對被征收地塊進行清理，整理出凈地后，再通過劃撥或是出讓的方式將該地塊交給新的開發(fā)單位，建設新的項目。

　　本次，由律師帶您走過，農(nóng)村集體土地征收工作中的4大節(jié)點……

　　節(jié)點一：征地依法報批前，磨刀不誤砍柴工

　　根據(jù)《土地管理法》第四十六條之規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

　　根據(jù)上述法條，是不是就意味著集體土地征收工作是從村民看到征地公告開始的呢？并不是。在《國土資源部關于完善征地補償安置制度的指導意見》和《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》中，均設置了多個條目，規(guī)定、規(guī)范征地依法報批前應實施的工作程序。我們通常將其簡述為“告知、確認、聽證”。

　　在這一階段，地方國土資源部門要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。同時，應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人共同確認。另外，國土資源部門應告知農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。

　　集體土地征收工作關乎廣大農(nóng)民朋友的切身利益，應當充分保障被征地農(nóng)民的知情權、參與權、申訴權、監(jiān)督權。在征地報批前的這三項工作，決定著征地補償安置方案的最終確定，是保障被征收人權益的重要前提。在實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)戶對擬征地公告完全不知情的情況，也沒有土地情況調(diào)查和聽證，未經(jīng)村民會議討論，而直接由集體經(jīng)濟組織、村委會代為確認，這樣的情況怎么能夠保證被征收人的利益呢？所以，廣大農(nóng)民朋友如果發(fā)現(xiàn)自己的權益受到侵害，一定要及時申請政府信息公開和村務公開，要求國土資源部門履行公告職責，將擬征土地的詳細情況告知到每一位農(nóng)戶。如果您對補償標準、安置途徑有異議，就要及時申請組織聽證，充分行使法律賦予的權利。

　　同時，被征收人也要注意，在擬征地公告發(fā)布后，不得進行搶建、搶種、加蓋等行為，這樣的行為是不能使補償增加的。實踐中，征地告知書發(fā)布后的“禁止”行為多為列舉+兜底規(guī)定形式，一些老百姓誤認為公告上沒寫的就可以干，這是不正確的。簡單的理解是，“暫停公告”發(fā)布后，凡是可能導致補償數(shù)額增加的行為，都是不被允許的。

　　節(jié)點二：征收土地方案報批，是否違法用地主要看它

　　完成了報批前的準備工作，下一步征收方就要依照法律規(guī)定準備報批所需的文件，以獲得國務院或省、自治區(qū)、直轄市政府的征地批復。征收方將按照《建設用地審查報批管理辦法》的要求擬訂“一書四方案”，即建設項目用地呈報說明書、征收土地方案、補充耕地方案、供地方案和農(nóng)用地轉用方案。

　　針對這一階段，《土地管理法》第四十四條詳細規(guī)定了關于農(nóng)用地轉用審批的層級設置，不同情況的征地項目由不同層級的人民政府審批。根據(jù)《土地管理法》第四十五條的規(guī)定，由國務院或省級人民政府在各自審批權限內(nèi)批準農(nóng)用地轉用，可以同時辦理征地審批手續(xù)。

　　廣大農(nóng)民朋友在維權時，要注意征收方是否獲得了相應部門合法的征地批復，通過申請政府信息公開查詢征地批復情況。如果發(fā)現(xiàn)存在“未批先建”“少批多建”“拆分審批”等違法用地情況，可以向當?shù)貒临Y源部門申請查處。如果對征地批復本身不服，則可以向省政府申請行政復議。

　　節(jié)點三：征收土地公告發(fā)布，“兩公告一登記”要熟悉

　　征收方獲得了合法的征地批復，集體土地征收工作就進行到了前文提到的《土地管理法》第四十六條規(guī)定的部分。征收方根據(jù)《土地管理法實施條例》《征收土地公告辦法》等法律法規(guī)的要求，將征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；被征土地的所有權人、位置、地類和面積；征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理補償?shù)怯浀钠谙?、時間、地點在被征地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。在這一階段有兩個公告必須要有，一是征收土地公告，二是征地補償安置方案公告。

　　根據(jù)《征收土地公告辦法》第七條的規(guī)定，有關市縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門根據(jù)批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權人為單位擬定征收補償、安置方案并予以公告。在一般情況下，征收方先發(fā)布征地公告，之后進行補償?shù)怯浌ぷ?，再公布征地補償安置方案。但《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》中，設定了簡化批后實施程序的條款。如果報批前征收方履行了告知、確認和聽證程序，并完成了補償?shù)怯浌ぷ鳎鞯毓婧驼鞯匮a償安置方案公告就可以同時進行。

　　當然，無論是否簡化了程序，如果被征收人在此階段對補償安置方案或其他問題有異議，或是發(fā)現(xiàn)征收方在報批前的工作不合法，依然可以向征收方提出意見、要求聽證，還可以申請信息公開，就補償安置標準爭議申請政府協(xié)調(diào)和裁決，積極行使自己的權利。

　　這里，被征收人需要注意，補償安置爭議并不影響征收土地方案的實施，也就是說并不影響征收方推動項目進程，拆除、平整待征收的房屋和土地。如果接到了責令交出土地決定，一定要及時咨詢律師，提起行政訴訟，如在法定期限內(nèi)未復議、未訴訟，國土資源部門就將申請法院強制執(zhí)行。

　　節(jié)點四：落實補償安置，未按期全額支付農(nóng)民有權拒絕動工用地

　　經(jīng)過各種程序，到了實際征地階段后，法律法規(guī)對落實補償安置的規(guī)定與《國有土地上房屋征收與補償條例》是相似的?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》中規(guī)定，征收土地的各項費用應自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付；征收土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

　　《國土資源部關于完善農(nóng)用地轉用和土地征收審查報批工作的意見》第（十五）項指出，未按期全額支付征地補償安置費用的，市、縣不得發(fā)放建設用地批準書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權拒絕建設單位動工用地。

　　由于土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有，實踐中會出現(xiàn)不規(guī)范使用征地補償安置費用的情況。主要的問題一是土地補償費去向不明村民無法獲知情況，二是地上附著物和青苗的補償費遲遲不下發(fā)，土地承包經(jīng)營權人利益受損。

　　如果被征收人對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村委會使用補償款項的方式有異議，就要積極主動地維權，可以根據(jù)《土地管理法》第四十九條；《村民委員會組織法》第三十條等相關法律條文的規(guī)定，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公開款項使用情況，接受村民監(jiān)督。

　　上海房屋拆遷律師咨詢最后再次提示廣大農(nóng)民朋友，農(nóng)村集體土地征收與國有土地上房屋征收有所不同，雖然理論上一直在呼吁將二者“同一”處理以確保公平公正，但在現(xiàn)實層面短期內(nèi)并沒有“大改”的意思。我們一定要積極參與到征收工作的每一個環(huán)節(jié)中，充分了解相關法律規(guī)定，遇到不確定的法律問題要及時咨詢專業(yè)征收維權律師，行使好法律賦予的權利，維護好自己的切身利益。

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