2017年7月1日，我國行政公益訴訟制度正式建立并實施。行政公益訴訟是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的新途徑，直接考驗著包括國土資源部門在內的行政機關依法行政的能力和水平。上海行政訴訟律師帶您了解一下有關的情況。

　　根據(jù)《行政訴訟法》第25條第4款，行政公益案件涉及環(huán)境與資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領域。從13個省、自治區(qū)、直轄市的試點情況來看，人民中華民國國土資源部和容易引發(fā)公益訴訟的關鍵環(huán)節(jié)是查處違法案件、土地流轉、耕地保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山環(huán)境恢復治理。

　　這五個方面的不依法履行職責，往往容易被檢察機關察覺，但要及時徹底糾正卻不容易。如果人民中華民國國土資源部不注意，不收集有效證據(jù)，不采取有效措施，很容易被起訴，甚至敗訴。

　　在這起案件中，景寧縣國土資源局沒有按時足額繳納土地出讓金，沒有保留足夠的證據(jù)證明其積極依法履行監(jiān)督職責，沒有依法出具征收決定書，喪失了向法院申請執(zhí)行的機會，沒有在法院審理案件前收取所有滯納金，從而沒有給國家和公共利益造成損失，最終被法院認定為不履行國有土地使用權合同監(jiān)督職責的違法行為。

　　從“兩高”的司法解釋和實踐來看，檢察機關依法提起行政公益訴訟應當符合以下條件:一是行政機關作出的行政行為違法或者不履行法定職責，包括濫用職權、不作為(拖延或者拒絕履行)；二是檢察機關提出檢察建議后兩個月內，行政機關仍拒不糾正已作出的違法行為或者未依法履行法定職責的。

　　在國家利益受到損害或者社會公共利益繼續(xù)擴大等緊急情況下，行政機關未在十五日內給予書面答復的；第三，行政機關作出的違法行政行為或者不依法履行法定職責的行為仍然侵害國家和社會公共利益的。

　　為此，建議行政管理機關，省各級國土資源相關部門特別是對于基層縣級國土資源進行部門：

　　首先，要重視依法履行職責的行為，防止行政公益訴訟案件的發(fā)生。對違法案件的查處，要按照法定程序進行，不能缺少或者沒有程序; 對歷史形成的礦山環(huán)境和濫采濫采等問題，要收集和保存有關證據(jù)，及時采取補救措施，防止發(fā)生違法違規(guī)行為。

　　二是正確對待公益訴訟的訴前程序，避免進入訴訟環(huán)節(jié)。要充分重視檢察建議，認真自查，對職責不到位或行為錯誤的，國土資源部門要積極糾正違法行為或履行職責，采取有效措施，在規(guī)定時間內落實整改。

　　同時，要多與檢察機關溝通，包括行政管理過程中遇到的實際困難，爭取其理解，而不是避諱和回避，對檢察機關提出的行政不作為和行政違法行為，要在規(guī)定期限內給予充分全面的書面答復和說明。

　　第三，要認真對待訴訟，爭取撤訴的機會。一方面，根據(jù)訴訟類型和具體要求進行積極辯護。關于糾正非法行政行為的訴訟，應當以行為的執(zhí)行是否明確、程序是否合法、依據(jù)是否充分為理由進行辯護，辯護應當圍繞行政行為是否屬于授權范圍、行政行為是否得到執(zhí)行以及行政行為是否得當進行。

　　另一方面，在訴訟過程中，要繼續(xù)推進問題的糾正和實施。進入訴訟程序并不一定意味著最終會作出判決。在漫長的訴訟過程中，人民中華民國國土資源部應當在宣判前加強與法院的溝通和聯(lián)系。人民中華民國國土資源部依法履行職責、糾正錯誤或者積極履行職責、糾正錯誤，形成相應證據(jù)事實的，可以通過法院與檢察機關溝通，爭取撤訴的機會。

　　上海行政訴訟律師提醒大家，即使檢察院依然以檢察官的身份和社會公信力要求法院作出判決，法官也會在判決書中描述人民國土資源部中華民國履行職責、糾正錯誤的現(xiàn)狀，即使判決仍然不利，“也不會是丑陋的損失”，有效地避免和降低瀆職責任追究的風險。