內(nèi)部行政行為是指行政機(jī)關(guān)在行使行政管理職權(quán)過程中，所做出的涉及內(nèi)部管理的行政行為。在內(nèi)部行政行為方面，有一些情況下可以向法院提起行政訴訟，本文上海律師事務(wù)所將結(jié)合案例和法律法規(guī)詳細(xì)闡述內(nèi)部行政行為在何種情況下可以向法院提起行政訴訟。

　　一、內(nèi)部行政行為的性質(zhì)

　　內(nèi)部行政行為主要涉及到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的組織、管理、人事等方面的事項(xiàng)，其主要的特點(diǎn)是具有內(nèi)部性、管理性和不具有強(qiáng)制性。因此，在一般情況下，內(nèi)部行政行為是不能向法院提起行政訴訟的。但是，在某些情況下，內(nèi)部行政行為也可以被視為行政行為，從而可以依法向法院提起行政訴訟。

　　二、內(nèi)部行政行為的可訴性

　　內(nèi)部行政行為在何種情況下可以向法院提起行政訴訟？通常情況下，只有在以下情況下，內(nèi)部行政行為才可以被視為行政行為，從而可以向法院提起行政訴訟。

　　1.違法行為

　　在內(nèi)部行政管理中，行政機(jī)關(guān)如果違反法律法規(guī)或者超越職權(quán)范圍，導(dǎo)致當(dāng)事人的合法權(quán)益受到侵害的，當(dāng)事人可以依法向法院提起行政訴訟。例如，某企業(yè)員工因個(gè)人原因需要休假，但被公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)以未按照規(guī)定程序申請(qǐng)休假為由，做出不予批準(zhǔn)休假的內(nèi)部行政決定，致使該員工的合法權(quán)益受到了損害，此時(shí)該員工就可以依法向法院提起行政訴訟。

　　2.內(nèi)部行政行為導(dǎo)致的行政爭(zhēng)議

　　內(nèi)部行政行為還可以引起行政爭(zhēng)議，當(dāng)當(dāng)事人因內(nèi)部行政行為發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以向行政機(jī)關(guān)所在地或者涉及的事項(xiàng)所在地的人民法院提起行政訴訟。例如，某企業(yè)員工申請(qǐng)調(diào)動(dòng)工作崗位，但被公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)拒絕了，員工認(rèn)為公司內(nèi)部行政決定違法或不當(dāng)，引發(fā)了行政爭(zhēng)議，此時(shí)員工就可以向法院提起行政訴訟。

　　3.行政機(jī)關(guān)利用內(nèi)部行政行為違反公平原則或者損害公共利益的情況

　　當(dāng)行政機(jī)關(guān)利用內(nèi)部行政行為違反公平原則或者損害公共利益時(shí)，也可以向法院提起行政訴訟。例如，在某區(qū)域內(nèi)，某行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)規(guī)劃和審批建設(shè)項(xiàng)目，但該機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理決策出現(xiàn)貪污腐敗，導(dǎo)致該區(qū)域的環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生活受到了嚴(yán)重影響。此時(shí)，當(dāng)事人可以依法向法院提起行政訴訟，要求撤銷該行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理決策，以保護(hù)公共利益和社會(huì)公平。

　　三、上海相關(guān)法律法規(guī)

　　在上海，關(guān)于內(nèi)部行政行為的可訴性，主要涉及到《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《上海市行政訴訟條例》。

　　1.行政訴訟法

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，當(dāng)事人可以依法向人民法院提起行政訴訟，要求撤銷或者改變違法的行政行為，確認(rèn)非法的行政行為無效，確認(rèn)自己的權(quán)利，利益或者法定地位，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任等。此外，對(duì)于不屬于行政行為的內(nèi)部行政行為，如果涉及到行政爭(zhēng)議，當(dāng)事人也可以向法院提起行政訴訟。

　　2.行政訴訟條例

　　根據(jù)《上海市行政訴訟條例》的規(guī)定，當(dāng)事人可以依法向上海市各級(jí)人民法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)自己的權(quán)利，利益或者法定地位，撤銷或者改變違法的行政行為，確認(rèn)非法的行政行為無效，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任等。對(duì)于內(nèi)部行政行為，如果當(dāng)事人認(rèn)為其涉及到了行政爭(zhēng)議，也可以向法院提起行政訴訟。

　　四、案例分析

　　某公司員工因?yàn)樗饺嗽蛏暾?qǐng)了一周的休假，但是被公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)以未按照規(guī)定程序申請(qǐng)休假為由，做出了不予批準(zhǔn)休假的內(nèi)部行政決定。員工認(rèn)為公司的決定違法，侵害了其合法權(quán)益，因此向上海市浦東新區(qū)人民法院提起了行政訴訟。

　　法院經(jīng)審理查明，員工按照規(guī)定程序申請(qǐng)了休假，但是公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)未及時(shí)審核，導(dǎo)致休假時(shí)間緊迫，員工只能向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假。公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部行政決定不予批準(zhǔn)休假，是未經(jīng)合法程序的決定，違反了法律規(guī)定，侵害了員工的合法權(quán)益。因此，法院判決撤銷公司內(nèi)部行政決定，確認(rèn)員工的休假申請(qǐng)合法有效。

　　該案例中，員工認(rèn)為公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的決定侵犯了自己的權(quán)益，因此向法院提起行政訴訟。法院認(rèn)為，該內(nèi)部行政決定具有行政行為的性質(zhì)，且違反了法律規(guī)定，因此該內(nèi)部行政決定可被訴訟。該案例表明，在內(nèi)部行政行為侵害當(dāng)事人權(quán)益時(shí)，當(dāng)事人可以向法院提起行政訴訟。

　　五、結(jié)論

　　在我國(guó)的行政訴訟制度中，內(nèi)部行政行為也可以被當(dāng)事人依法訴訟。當(dāng)事人在行使自己的合法權(quán)益時(shí)，如果受到內(nèi)部行政行為的侵犯或限制，可以依法向法院提起行政訴訟，維護(hù)自己的合法權(quán)益。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的行政行為較為復(fù)雜，需要在具體案件中根據(jù)情況判斷是否具有可訴性。

　　在上海，關(guān)于內(nèi)部行政行為的可訴性，主要涉及到《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《上海市行政訴訟條例》的規(guī)定。當(dāng)事人可以根據(jù)這些規(guī)定，向上海市各級(jí)人民法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)自己的權(quán)利，利益或者法定地位，撤銷或者改變違法的行政行為，確認(rèn)非法的行政行為無效，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任等。

　　總而言之，上海律師事務(wù)所提醒大家，在內(nèi)部行政行為涉及到行政爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人可以依法向法院提起行政訴訟，以保護(hù)自己的合法權(quán)益，促進(jìn)行政管理的規(guī)范化和合法化。同時(shí)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保內(nèi)部行政行為合法、公正、公平，以保障公共利益和社會(huì)公平。