在解決法律問題之前，我們先看一下一個具體的案例。某市民申請退休金，但退休金辦理單位未能按時辦理，因此該市民向該單位提出了行政復(fù)議申請。然而，該單位不予受理該申請，稱其不屬于行政復(fù)議范圍。該市民不服該決定，想要向法院提起行政訴訟。在這種情況下，是否可以以該復(fù)議機關(guān)為被告提起行政訴訟呢？上海律師事務(wù)所就來為您講講有關(guān)的情況是怎樣的。

　　一、行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別

　　在回答上述問題之前，我們需要了解行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別。行政復(fù)議是指行政相對人對行政行為的合法性或合理性提出異議，要求上級行政機關(guān)或同級行政機關(guān)對其進行審查，以便解決行政糾紛的一種行政程序。而行政訴訟是指相對人在行政復(fù)議程序不獲滿足，或者在法定期限內(nèi)未經(jīng)行政復(fù)議程序直接向人民法院起訴，請求人民法院依法撤銷或者變更行政行為，確認其權(quán)利的一種司法程序。

　　二、復(fù)議機關(guān)能否作為被告

　　根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十二條規(guī)定，行政訴訟的被告人是實施行政行為的行政機關(guān)。因此，在上述案例中，退休金辦理單位應(yīng)該作為被告，而不是該復(fù)議機關(guān)。

　　三、上海地區(qū)相關(guān)法律條款

　　在上海地區(qū)，關(guān)于行政復(fù)議和行政訴訟的法律條款主要有以下幾個：

　　1、《上海市行政復(fù)議條例》

　　根據(jù)該條例第十六條規(guī)定，行政復(fù)議申請應(yīng)當在收到行政行為通知書之日起六十日內(nèi)提出。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自收到行政復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面通知申請人。如果復(fù)議決定書上沒有復(fù)議機關(guān)名稱和復(fù)議決定日期，或者通知時間在六十日之后，行政復(fù)議申請人可以不受前款規(guī)定限制，自收到復(fù)議決定書或者未在規(guī)定時間內(nèi)收到復(fù)議決定書的通知書之日起六十日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

　　2、《中華人民共和國行政訴訟法》

　　該法規(guī)定，行政訴訟應(yīng)當在行政行為通知書送達之日起六十日內(nèi)提起。但是，行政相對人在行政復(fù)議期間提出行政復(fù)議申請的，可以在行政復(fù)議期限屆滿后十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　　四、判例分析

　　在法律適用方面，我們需要借鑒一些相關(guān)的判例。例如，2016年最高法發(fā)布的《關(guān)于審理行政復(fù)議不予受理申請行政訴訟案件適用法律若干問題的規(guī)定》中指出，復(fù)議機關(guān)不予受理申請的行政復(fù)議決定，不屬于“行政行為”，行政相對人應(yīng)當在行政復(fù)議期間提起行政訴訟。因此，在上述案例中，該市民可以在行政復(fù)議期限屆滿后的十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，要求撤銷退休金辦理單位的不予受理決定。

　　五、行政復(fù)議申請與行政訴訟的區(qū)別

　　最后，我們需要再次明確行政復(fù)議申請和行政訴訟之間的區(qū)別。雖然在某些情況下，行政復(fù)議機關(guān)可能會成為行政訴訟的被告，但行政復(fù)議申請和行政訴訟是兩個不同的程序，有不同的法定期限和要求。在行政復(fù)議期間，行政相對人應(yīng)當提出行政復(fù)議申請，等待復(fù)議機關(guān)作出決定。只有當復(fù)議機關(guān)作出不予受理決定，或者在法定期限內(nèi)未作出決定時，行政相對人才可以提起行政訴訟。

　　六、結(jié)論

　　綜上所述，圍繞相對人不服復(fù)議機關(guān)作出的不予受理申請的決定，一般情況下不可以以復(fù)議機關(guān)為被告提起行政訴訟。在上述案例中，該市民應(yīng)當以退休金辦理單位為被告提起行政訴訟。同時，我們還需要注意行政復(fù)議申請和行政訴訟之間的區(qū)別，遵守法定期限和要求，以保障自己的合法權(quán)益。

　　相關(guān)法律條款： 1.《中華人民共和國行政訴訟法》 2.《上海市行政復(fù)議條例》

　　3.《關(guān)于審理行政復(fù)議不予受理申請行政訴訟案件適用法律若干問題的規(guī)定》

　　以上是本文上海律師事務(wù)所對于以復(fù)議機關(guān)為被告提起行政訴訟的可行性分析和相關(guān)法律條款、判例的介紹。當然，每個具體的案例都有其獨特的情況，需要具體問題具體分析。在實際操作中，建議當事人首先向復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請，并且咨詢專業(yè)律師的意見，以便更好地保障自己的合法權(quán)益。