法官懲戒工作程序規(guī)定（試行）
 

　　第一章  總則

　　第一條  為嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，促進(jìn)法官依法行使職權(quán)，規(guī)范法官懲戒工作，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國法官法》《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》等規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條  法官懲戒工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨管干部原則；堅(jiān)持遵循司法規(guī)律，體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)；堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正；堅(jiān)持嚴(yán)肅追責(zé)與依法保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持責(zé)任與過錯(cuò)相適應(yīng)，懲戒與教育相結(jié)合。

　　第三條  法官依法履行審判職責(zé)受法律保護(hù)。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不受追究。

　　第四條  法官在履行審判職責(zé)過程中，故意違反法律法規(guī)辦理案件，或者因重大過失導(dǎo)致裁判結(jié)果錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果，需要予以懲戒的，依照本規(guī)定辦理。

　　第五條  認(rèn)定法官是否違反審判職責(zé)，適用《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》等有關(guān)規(guī)定。
 

　　第二章  職責(zé)和任務(wù)

　　第六條  人民法院按照干部管理權(quán)限對法官涉嫌違反審判職責(zé)行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)法官懲戒委員會的審查意見，依照有關(guān)規(guī)定作出是否予以懲戒的決定，并給予相應(yīng)處理。

　　法官懲戒委員會根據(jù)人民法院調(diào)查的情況，負(fù)責(zé)從專業(yè)角度審查認(rèn)定法官是否存在《中華人民共和國法官法》第四十六條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的違反審判職責(zé)的行為，提出構(gòu)成故意違反職責(zé)、存在重大過失、存在一般過失或者沒有違反職責(zé)等審查意見。

　　第七條  人民法院在法官懲戒工作中履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┦芾矸从撤ü龠`反審判職責(zé)的問題線索；

　?。ǘ彶楫?dāng)事法官涉嫌違反審判職責(zé)涉及的案件；

　?。ㄈΞ?dāng)事法官涉嫌違反審判職責(zé)的行為進(jìn)行調(diào)查；

　?。ㄋ模┨嵴埛ü賾徒湮瘑T會審議當(dāng)事法官是否存在違反審判職責(zé)的行為；

　?。ㄎ澹┡蓡T出席法官懲戒委員會組織的聽證，就當(dāng)事法官違反審判職責(zé)的行為和過錯(cuò)進(jìn)行舉證；

　?。└鶕?jù)法官懲戒委員會的審查意見，作出是否予以懲戒的決定，并給予相應(yīng)處理；

　　（七）受理當(dāng)事法官不服懲戒決定的復(fù)核和申訴；

　　（八）其他應(yīng)由人民法院承擔(dān)的懲戒職責(zé)。

　　第八條  最高人民法院和省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立法官懲戒委員會。

　　法官懲戒委員會委員應(yīng)當(dāng)從政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)操守好的人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、法官、檢察官和律師等專業(yè)人員中選任。其中，法官委員不少于半數(shù)。

　　第九條  法官懲戒委員會履行以下職責(zé)：

　　（一）制定和修訂法官懲戒委員會章程等相關(guān)工作規(guī)定；

　　（二）根據(jù)調(diào)查、聽證、審議的情況，審查認(rèn)定法官是否存在違反審判職責(zé)行為，并提出審查意見；

　?。ㄈ┦芾懋?dāng)事法官對審查意見的異議申請，并作出決定；

　　（四）審議決定法官懲戒工作的其他相關(guān)事項(xiàng)。

　　第十條  法官懲戒委員會不直接受理對法官的舉報(bào)、投訴。如收到對法官的舉報(bào)、投訴材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理權(quán)限，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門按規(guī)定處理。

　　第十一條  最高人民法院和省、自治區(qū)、直轄市法官懲戒委員會的日常工作，由最高人民法院和各高級人民法院承擔(dān)督察工作的部門分別承擔(dān)。
 

　　第三章  管轄和回避

　　第十二條  各級人民法院按照干部管理權(quán)限，對本院法官違反審判職責(zé)的行為進(jìn)行調(diào)查和懲戒。

　　第十三條  最高人民法院法官懲戒委員會負(fù)責(zé)審查最高人民法院提請審議的法官是否具有違反審判職責(zé)的行為，并提出審查意見。

　　省、自治區(qū)、直轄市法官懲戒委員會負(fù)責(zé)審查高級人民法院提請審議的法官是否具有違反審判職責(zé)的行為，并提出審查意見。

　　第十四條  法官懲戒委員會委員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事法官也有權(quán)要求其回避：

　?。ㄒ唬┍救耸钱?dāng)事法官或當(dāng)事法官的近親屬；

　?。ǘ┍救嘶蛘咂浣H屬與辦理的懲戒事項(xiàng)有利害關(guān)系；

　?。ㄈ?dān)任過本調(diào)查事項(xiàng)的證人，以及當(dāng)事法官辦理案件的當(dāng)事人、辯護(hù)人或訴訟代理人；

　?。ㄋ模┯锌赡苡绊憫徒涫马?xiàng)公正處理的其他情形。

　　法官懲戒委員會主任的回避，由法官懲戒委員會全體委員會議決定；副主任和委員的回避，由法官懲戒委員會主任決定。

　　第十五條  人民法院參與懲戒事項(xiàng)調(diào)查、審查人員的回避，依照有關(guān)規(guī)定辦理。對調(diào)查人員的回避作出決定前，調(diào)查人員不停止對懲戒事項(xiàng)的調(diào)查。
 

　　第四章  受理和調(diào)查

　　第十六條  各級人民法院機(jī)關(guān)紀(jì)委或承擔(dān)督察工作的部門按照干部管理權(quán)限受理反映法官違反審判職責(zé)問題的舉報(bào)、投訴，以及有關(guān)單位、部門移交的相關(guān)問題線索。

　　人民法院在審判監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)法官可能存在違反審判職責(zé)的行為，需要追究違法審判責(zé)任的，由辦案部門或承擔(dān)審判管理工作的部門對案件是否存在裁判錯(cuò)誤提出初步意見，報(bào)請?jiān)洪L批準(zhǔn)后移送機(jī)關(guān)紀(jì)委或者承擔(dān)督察工作的部門審查。

　　第十七條  人民法院機(jī)關(guān)紀(jì)委或承擔(dān)督察工作的部門經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為有關(guān)法官可能存在違反審判職責(zé)的行為，需要予以懲戒的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請?jiān)洪L批準(zhǔn)后立案，并組織調(diào)查。

　　第十八條  人民法院在對反映法官違反審判職責(zé)問題線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)過程中，對涉及的案件裁判是否存在錯(cuò)誤有爭議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請?jiān)洪L批準(zhǔn)，由承擔(dān)審判監(jiān)督工作的部門進(jìn)行審查或者提請審判委員會進(jìn)行討論，并提出意見。

　　經(jīng)承擔(dān)審判監(jiān)督工作的部門或?qū)徟形瘑T會審查，認(rèn)定當(dāng)事法官辦理的案件裁判錯(cuò)誤，可能存在違反審判職責(zé)行為的，應(yīng)當(dāng)啟動懲戒程序。

　　第十九條  法官涉嫌違反審判職責(zé)，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，報(bào)請?jiān)洪L批準(zhǔn)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序暫時(shí)停止其履行職務(wù)。

　　第二十條  人民法院對法官涉嫌違反審判職責(zé)行為進(jìn)行調(diào)查的過程中，當(dāng)事法官享有知情、申請回避、陳述、舉證和辯解的權(quán)利。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄當(dāng)事法官的陳述、辯解和舉證。

　　第二十一條  調(diào)查結(jié)束后，經(jīng)院長批準(zhǔn)，按照下列情形分別處理：

　?。ㄒ唬]有證據(jù)證明當(dāng)事法官存在違反審判職責(zé)行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，并通知當(dāng)事法官，必要時(shí)可在一定范圍內(nèi)予以澄清；

　?。ǘ┊?dāng)事法官存在違反審判職責(zé)行為，但情節(jié)較輕無需給予懲戒處理的，由相關(guān)部門進(jìn)行提醒談話、批評教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；

　　（三）當(dāng)事法官存在違反審判職責(zé)行為，需要懲戒的，人民法院調(diào)查部門應(yīng)將審查報(bào)告移送本院承擔(dān)督察工作的部門，由承擔(dān)督察工作的部門制作提請審議意見書，報(bào)院長審批后，按照本規(guī)定第二十二條規(guī)定的程序，提請法官懲戒委員會審議。

　　提請審議意見書應(yīng)當(dāng)列明當(dāng)事法官的基本情況、調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及依據(jù)、調(diào)查結(jié)論及處理意見等內(nèi)容。

　　第二十二條  人民法院按以下程序提請法官懲戒委員會審議：

　?。ㄒ唬┳罡呷嗣穹ㄔ悍ü龠`反審判職責(zé)的，由最高人民法院提請最高人民法院法官懲戒委員會審議；

　?。ǘ└呒壢嗣穹ㄔ悍ü龠`反審判職責(zé)的，由高級人民法院提請省、自治區(qū)、直轄市法官懲戒委員會審議；

　　（三）中級人民法院、基層人民法院和專門人民法院法官違反審判職責(zé)的，層報(bào)高級人民法院提請省、自治區(qū)、直轄市法官懲戒委員會審議。

　　上級人民法院認(rèn)為下級人民法院提請審議的事項(xiàng)不符合相關(guān)要求的，可以要求下級人民法院補(bǔ)充完善，或者將提請審議的材料退回下級人民法院。
 

　　第五章  聽證和審議

　　第二十三條  法官懲戒委員會受理懲戒事項(xiàng)后，相關(guān)人民法院承擔(dān)督察工作的部門應(yīng)當(dāng)做以下準(zhǔn)備工作：

　　（一）受理后五日內(nèi)將提請審議意見書送達(dá)當(dāng)事法官，并告知當(dāng)事法官有權(quán)查閱、摘抄、復(fù)制相關(guān)案卷材料及證據(jù)，有陳述、舉證、辯解和申請回避等權(quán)利，以及按時(shí)參加聽證、遵守相關(guān)紀(jì)律等義務(wù)；

　　（二）提前三日將會議議程及召開會議的時(shí)間、地點(diǎn)通知法官懲戒委員會委員；

　　（三）聽證前三日將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事法官和相關(guān)人民法院調(diào)查部門；

　?。ㄋ模└鶕?jù)當(dāng)事法官和相關(guān)人民法院調(diào)查部門的申請，通知相關(guān)證人參加聽證；

　?。ㄎ澹┳龊寐犠C、審議的會議組織工作。

　　第二十四條  法官懲戒委員會審議懲戒事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)有全體委員五分之四以上出席方可召開。

　　委員因故無法出席的，須經(jīng)法官懲戒委員會主任批準(zhǔn)。

　　第二十五條  法官懲戒委員會審議懲戒事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事法官對人民法院調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)和提請審議意見沒有異議，明確表示不參加聽證或無故缺席的，可直接進(jìn)行審議。

　　因特殊情況，懲戒委員會主任可以決定延期聽證。

　　第二十六條  聽證由法官懲戒委員會主任主持，或者由主任委托副主任或其他委員主持，按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┲鞒秩诵悸犠C開始；

　?。ǘ┰儐柈?dāng)事法官是否申請回避，并作出決定；

　?。ㄈ┏袚?dān)督察工作的部門派員宣讀提請審議意見書；

　?。ㄋ模┱{(diào)查人員出示當(dāng)事法官違反審判職責(zé)的證據(jù)，并就其違反審判職責(zé)行為和主觀過錯(cuò)進(jìn)行舉證；

　　（五）當(dāng)事法官陳述、舉證、辯解；

　?。┓ü賾徒湮瘑T會委員可以就懲戒事項(xiàng)涉及的問題進(jìn)行詢問；

　?。ㄆ撸┱{(diào)查人員和當(dāng)事法官分別就事實(shí)認(rèn)定、當(dāng)事法官是否存在過錯(cuò)及過錯(cuò)性質(zhì)發(fā)表意見；

　?。ò耍┊?dāng)事法官最后陳述。

　　第二十七條  法官懲戒委員會應(yīng)當(dāng)在聽證后進(jìn)行審議，并提出審查意見。

　　審議時(shí)，法官懲戒委員會委員應(yīng)當(dāng)對證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律法規(guī)適用等進(jìn)行充分討論，并根據(jù)聽證的情況獨(dú)立發(fā)表意見。發(fā)表意見按照委員、副主任、主任的先后順序進(jìn)行。

　　第二十八條  法官懲戒委員會審議懲戒事項(xiàng)，須經(jīng)全體委員三分之二以上多數(shù)通過，對當(dāng)事法官是否構(gòu)成違反審判職責(zé)提出審查意見。

　　經(jīng)審議，未能形成三分之二以上多數(shù)意見的，由人民法院根據(jù)審議情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查后重新提請審議，或者撤回提請審議事項(xiàng)。

　　法官懲戒委員會審議其他事項(xiàng)，須經(jīng)全體委員半數(shù)以上同意。

　　第二十九條  法官懲戒委員會認(rèn)為懲戒事項(xiàng)需要補(bǔ)充調(diào)查的，可以要求相關(guān)人民法院補(bǔ)充調(diào)查。相關(guān)人民法院也可以申請補(bǔ)充調(diào)查。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充調(diào)查完畢。補(bǔ)充調(diào)查以二次為限。

　　第三十條  人民法院補(bǔ)充調(diào)查后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行懲戒的，應(yīng)重新提請法官懲戒委員會審議。

　　第三十一條  法官懲戒委員會的審查意見應(yīng)當(dāng)書面送達(dá)當(dāng)事法官和相關(guān)人民法院。

　　當(dāng)事法官對審查意見有異議的，可以自收到審查意見書之日起十日內(nèi)以書面形式通過承擔(dān)督察工作的部門向法官懲戒委員會提出。

　　第三十二條  當(dāng)事法官對審查意見提出異議的，法官懲戒委員會應(yīng)當(dāng)對異議及其理由進(jìn)行審議，并作出書面決定：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)為異議成立的，決定變更原審查意見，作出新的審查意見；

　?。ǘ┱J(rèn)為異議不成立的，決定維持原審查意見。

　　異議審查決定應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)當(dāng)事法官。

　　第三十三條  法官懲戒委員會審查異議期間，相關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)暫緩對當(dāng)事法官作出懲戒決定。
 

　　第六章  處理和救濟(jì)

　　第三十四條  法官懲戒委員會經(jīng)審議，認(rèn)定法官存在故意違反審判職責(zé)行為，或者存在重大過失導(dǎo)致案件錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)予以懲戒的，由人民法院根據(jù)干部管理權(quán)限作出懲戒決定:

　?。ㄒ唬┙o予停職、延期晉升、調(diào)離審判執(zhí)行崗位、退出員額、免職、責(zé)令辭職等組織處理；

　?。ǘ┌凑铡吨腥A人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國法官法》《人民法院工作人員處分條例》等法律規(guī)定給予處分。

　　上述懲戒方式，可以單獨(dú)使用，也可以同時(shí)使用。

　　第三十五條  人民法院依據(jù)法官懲戒委員會的審查意見作出懲戒決定后，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知當(dāng)事法官，并列明理由和依據(jù)。

　　懲戒決定及處理情況，應(yīng)當(dāng)歸入受懲戒法官的人事檔案。

　　第三十六條  當(dāng)事法官對懲戒決定不服的，可以自知道懲戒決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的人民法院申請復(fù)核。

　　當(dāng)事法官對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道懲戒決定之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。

　　第三十七條  人民法院應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請書后的三十日內(nèi)作出復(fù)核決定，并以書面形式告知申請人。

　　上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自受理當(dāng)事法官申訴之日起六十日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但是延長時(shí)間不得超過三十日。

　　復(fù)核、申訴期間不停止懲戒決定的執(zhí)行。

　　法官不因申請復(fù)核、提出申訴而被加重處理。

　　第三十八條  上一級人民法院經(jīng)審查，認(rèn)定懲戒決定有錯(cuò)誤的，作出懲戒決定的人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

　　第三十九條  人民法院應(yīng)當(dāng)將懲戒決定及執(zhí)行情況通報(bào)法官懲戒委員會。
 

　　第七章  附則

　　第四十條  本規(guī)定適用于人民法院履行主體責(zé)任，對法官涉嫌違反審判職責(zé)的行為進(jìn)行調(diào)查和懲戒。

　　法官懲戒程序與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對法官涉嫌違反審判職責(zé)行為調(diào)查處理程序的銜接，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四十一條  人民法院在辦理法官違反審判職責(zé)案件過程中，發(fā)現(xiàn)法官涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送具有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院依法處理。

　　第四十二條  本規(guī)定所稱法官，是指按照《中華人民共和國法官法》選任并實(shí)行員額制管理的法官。

　　第四十三條  本規(guī)定由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

 

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