最高人民法院出臺涉執(zhí)行司法賠償解釋（附全文）

　　充分保障合法權益 規(guī)范執(zhí)行權力運行最高人民法院出臺涉執(zhí)行司法賠償解釋

　　2月8日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關于審理涉執(zhí)行司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2022〕3號，以下簡稱《解釋》），該解釋自2022年3月1日起施行?！督忉尅芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持“當賠則賠、把好事辦好”的工作理念，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》等法律規(guī)定，結合人民法院國家賠償審判和執(zhí)行工作實際，針對審理涉執(zhí)行司法賠償案件中的若干法律適用問題作出統(tǒng)一規(guī)范。

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，人民法院攻堅克難、銳意進取，如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”的階段性目標，狠抓執(zhí)行規(guī)范體系建設，有效約束和規(guī)范執(zhí)行權，執(zhí)行工作取得了重大成效。與此同時，隨著國家賠償審判和執(zhí)行工作實踐的發(fā)展，涉執(zhí)行司法賠償領域的新情況新問題不斷出現(xiàn)，人民群眾對于權利保障的新要求新期待不斷提高。為了及時回應社會關切，彰顯社會公平正義，加強人權司法保障，最高人民法院制定了《解釋》?！督忉尅饭捕畟€條文，主要內(nèi)容包括涉執(zhí)行司法賠償立案審查的條件，賠償程序與執(zhí)行救濟、監(jiān)督程序的銜接，賠償責任的認定，損害賠償?shù)姆秶蜆藴实?。該《解釋》立足涉?zhí)行司法賠償實際，著力解決長期困擾國家賠償審判的難點、痛點和堵點問題，積極回應人民群眾新要求新期待?！督忉尅返某雠_，對于公正及時審理涉執(zhí)行司法賠償案件、充分保障賠償請求人合法權益、促進人民法院規(guī)范有序開展執(zhí)行工作將發(fā)揮重要作用。

　　據(jù)介紹，該《解釋》是最高人民法院賠償委員會辦公室和執(zhí)行局在2016年《最高人民法院關于審理民事、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》的基礎上，總結涉執(zhí)行司法賠償和執(zhí)行工作實踐中的經(jīng)驗，共同起草制定。下一步，最高人民法院將認真學習貫徹習近平法治思想，切實抓好《解釋》的貫徹實施工作，并以此為契機，進一步推動國家賠償審判和執(zhí)行工作高質量發(fā)展，充分保障公民、法人和其他組織的合法權益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　《最高人民法院關于審理涉執(zhí)行司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》已于2021年12月20日由最高人民法院審判委員會第1857次會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。
 

　　最高人民法院

　　2022年2月8日

　　法釋〔2022〕3號

        最高人民法院關于審理涉執(zhí)行司法賠償案件適用法律若干問題的解釋

　　（2021年12月20日最高人民法院審判委員會第1857次會議通過，自2022年3月1日起施行）

　　為正確審理涉執(zhí)行司法賠償案件，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》等法律規(guī)定，結合人民法院國家賠償審判和執(zhí)行工作實際，制定本解釋。

　　第一條  人民法院在執(zhí)行判決、裁定及其他生效法律文書過程中，錯誤采取財產(chǎn)調(diào)查、控制、處置、交付、分配等執(zhí)行措施或者罰款、拘留等強制措施，侵犯公民、法人和其他組織合法權益并造成損害，受害人依照國家賠償法第三十八條規(guī)定申請賠償?shù)模m用本解釋。

　　第二條  公民、法人和其他組織認為有下列錯誤執(zhí)行行為造成損害申請賠償?shù)?，人民法院應當依法受理?/span>

　　（一）執(zhí)行未生效法律文書，或者明顯超出生效法律文書確定的數(shù)額和范圍執(zhí)行的；

　　（二）發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，但故意拖延執(zhí)行、不執(zhí)行，或者應當依法恢復執(zhí)行而不恢復的；

　?。ㄈ┻`法執(zhí)行案外人財產(chǎn)，或者違法將案件執(zhí)行款物交付給其他當事人、案外人的；

　?。ㄋ模Φ盅骸①|押、留置、保留所有權等財產(chǎn)采取執(zhí)行措施，未依法保護上述權利人優(yōu)先受償權等合法權益的；

　?。ㄎ澹ζ渌嗣穹ㄔ阂呀?jīng)依法采取保全或者執(zhí)行措施的財產(chǎn)違法執(zhí)行的；

　?。?zhí)行中查封、扣押、凍結的財產(chǎn)故意不履行或者怠于履行監(jiān)管職責的；

　?。ㄆ撸Σ灰碎L期保存或者易貶值的財產(chǎn)采取執(zhí)行措施，未及時處理或者違法處理的；

　?。ò耍┻`法拍賣、變賣、以物抵債，或者依法應當評估而未評估，依法應當拍賣而未拍賣的；

　?。ň牛┻`法撤銷拍賣、變賣或者以物抵債的；

　　（十）違法采取納入失信被執(zhí)行人名單、限制消費、限制出境等措施的；

　?。ㄊ唬┮蜻`法或者過錯采取執(zhí)行措施或者強制措施的其他行為。

　　第三條  原債權人轉讓債權的，其基于債權申請國家賠償?shù)臋嗬S之轉移，但根據(jù)債權性質、當事人約定或者法律規(guī)定不得轉讓的除外。

　　第四條  人民法院將查封、扣押、凍結等事項委托其他人民法院執(zhí)行的，公民、法人和其他組織認為錯誤執(zhí)行行為造成損害申請賠償?shù)?，委托法院為賠償義務機關。

　　第五條  公民、法人和其他組織申請錯誤執(zhí)行賠償，應當在執(zhí)行程序終結后提出，終結前提出的不予受理。但有下列情形之一，且無法在相關訴訟或者執(zhí)行程序中予以補救的除外：

　　（一）罰款、拘留等強制措施已被依法撤銷，或者實施過程中造成人身損害的；

　?。ǘ┍粓?zhí)行的財產(chǎn)經(jīng)訴訟程序依法確認不屬于被執(zhí)行人，或者人民法院生效法律文書已確認執(zhí)行行為違法的；

　?。ㄈ┳粤笀?zhí)行之日起超過五年，且已裁定終結本次執(zhí)行程序，被執(zhí)行人已無可供執(zhí)行財產(chǎn)的；

　　（四）在執(zhí)行程序終結前可以申請賠償?shù)钠渌樾巍?/span>

　　賠償請求人依據(jù)前款規(guī)定，在執(zhí)行程序終結后申請賠償?shù)模搱?zhí)行程序期間不計入賠償請求時效。

　　第六條  公民、法人和其他組織在執(zhí)行異議、復議或者執(zhí)行監(jiān)督程序審查期間，就相關執(zhí)行措施或者強制措施申請賠償?shù)?，人民法院不予受理，已?jīng)受理的予以駁回，并告知其在上述程序終結后可以依照本解釋第五條的規(guī)定依法提出賠償申請。

　　公民、法人和其他組織在執(zhí)行程序中未就相關執(zhí)行措施、強制措施提出異議、申請復議或者申請執(zhí)行監(jiān)督，不影響其依法申請賠償?shù)臋嗬?/span>

　　第七條  經(jīng)執(zhí)行異議、復議或者執(zhí)行監(jiān)督程序作出的生效法律文書，對執(zhí)行行為是否合法已有認定的，該生效法律文書可以作為人民法院賠償委員會認定執(zhí)行行為合法性的根據(jù)。

　　賠償請求人對執(zhí)行行為的合法性提出相反主張，且提供相應證據(jù)予以證明的，人民法院賠償委員會應當對執(zhí)行行為進行合法性審查并作出認定。

　　第八條  根據(jù)當時有效的執(zhí)行依據(jù)或者依法認定的基本事實作出的執(zhí)行行為，不因下列情形而認定為錯誤執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┎扇?zhí)行措施或者強制措施后，據(jù)以執(zhí)行的判決、裁定及其他生效法律文書被撤銷或者變更的；

　?。ǘ┍粓?zhí)行人足以對抗執(zhí)行的實體事由，系在執(zhí)行措施完成后發(fā)生或者被依法確認的；

　?。ㄈ┌竿馊藢?zhí)行標的享有足以排除執(zhí)行的實體權利，系在執(zhí)行措施完成后經(jīng)法定程序確認的；

　　（四）人民法院作出準予執(zhí)行行政行為的裁定并實施后，該行政行為被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的；　（五）根據(jù)財產(chǎn)登記采取執(zhí)行措施后，該登記被依法確認錯誤的；

　?。﹫?zhí)行依據(jù)或者基本事實嗣后改變的其他情形。

　　第九條  賠償請求人應當對其主張的損害負舉證責任。但因人民法院未列清單、列舉不詳?shù)冗^錯致使賠償請求人無法就損害舉證的，應當由人民法院對上述事實承擔舉證責任。

　　雙方主張損害的價值無法認定的，應當由負有舉證責任的一方申請鑒定。負有舉證責任的一方拒絕申請鑒定的，由其承擔不利的法律后果；無法鑒定的，人民法院賠償委員會應當結合雙方的主張和在案證據(jù)，運用邏輯推理、日常生活經(jīng)驗等進行判斷。

　　第十條  被執(zhí)行人因財產(chǎn)權被侵犯依照本解釋第五條第一款規(guī)定申請賠償，其債務尚未清償?shù)?，獲得的賠償金應當首先用于清償其債務。

　　第十一條  因錯誤執(zhí)行取得不當利益且無法返還的，人民法院承擔賠償責任后，可以依據(jù)賠償決定向取得不當利益的人追償。

　　因錯誤執(zhí)行致使生效法律文書無法執(zhí)行，申請執(zhí)行人獲得國家賠償后申請繼續(xù)執(zhí)行的，不予支持。人民法院承擔賠償責任后，可以依據(jù)賠償決定向被執(zhí)行人追償。

　　第十二條  在執(zhí)行過程中,因保管人或者第三人的行為侵犯公民、法人和其他組織合法權益并造成損害的，應當由保管人或者第三人承擔責任。但人民法院未盡監(jiān)管職責的，應當在其能夠防止或者制止損害發(fā)生、擴大的范圍內(nèi)承擔相應的賠償責任，并可以依據(jù)賠償決定向保管人或者第三人追償。

　　第十三條  屬于下列情形之一的，人民法院不承擔賠償責任：

　?。ㄒ唬┥暾垐?zhí)行人提供財產(chǎn)線索錯誤的；

　?。ǘ﹫?zhí)行措施系根據(jù)依法提供的擔保而采取或者解除的；

　?。ㄈ┤嗣穹ㄔ汗ぷ魅藛T實施與行使職權無關的個人行為的；

　?。ㄋ模┰u估或者拍賣機構實施違法行為造成損害的；

　?。ㄎ澹┮虿豢煽沽Α⒄敺佬l(wèi)或者緊急避險造成損害的；

　?。┮婪ú粦扇嗣穹ㄔ撼袚r償責任的其他情形。

　　前款情形中，人民法院有錯誤執(zhí)行行為的，應當根據(jù)其在損害發(fā)生過程和結果中所起的作用承擔相應的賠償責任。

　　第十四條  錯誤執(zhí)行造成公民、法人和其他組織利息、租金等實際損失的，適用國家賠償法第三十六條第八項的規(guī)定予以賠償。

　　第十五條  侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權，按照錯誤執(zhí)行行為發(fā)生時的市場價格不足以彌補受害人損失或者該價格無法確定的，可以采用下列方式計算損失：

　?。ㄒ唬┌凑斟e誤執(zhí)行行為發(fā)生時的市場價格計算財產(chǎn)損失并支付利息，利息計算期間從錯誤執(zhí)行行為實施之日起至賠償決定作出之日止；

　　（二）錯誤執(zhí)行行為發(fā)生時的市場價格無法確定，或者因時間跨度長、市場價格波動大等因素按照錯誤執(zhí)行行為發(fā)生時的市場價格計算顯失公平的，可以參照賠償決定作出時同類財產(chǎn)市場價格計算；

　?。ㄈ┢渌侠矸绞?。

　　第十六條  錯誤執(zhí)行造成受害人停產(chǎn)停業(yè)的，下列損失屬于停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支：

　?。ㄒ唬┍匾羰芈毠すべY；

　?。ǘ┍仨毨U納的稅款、社會保險費；

　?。ㄈ斃U納的水電費、保管費、倉儲費、承包費；

　?。ㄋ模┖侠淼姆课輬龅刈饨?、設備租金、設備折舊費；

　　（五）維系停產(chǎn)停業(yè)期間運營所需的其他基本開支。

　　錯誤執(zhí)行生產(chǎn)設備、用于營運的運輸工具，致使受害人喪失唯一生活來源的，按照其實際損失予以賠償。

　　第十七條  錯誤執(zhí)行侵犯債權的，賠償范圍一般應當以債權標的額為限。債權受讓人申請賠償?shù)模r償范圍以其受讓債權時支付的對價為限。

　　第十八條  違法采取保全措施的案件進入執(zhí)行程序后，公民、法人和其他組織申請賠償?shù)?，應當作為錯誤執(zhí)行案件予以立案審查。

　　第十九條  審理違法采取妨害訴訟的強制措施、保全、先予執(zhí)行賠償案件，可以參照適用本解釋。

　　第二十條  本解釋自2022年3月1日起施行。施行前本院公布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。
 

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