信訪是公民、法人或其他組織向行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或其他組織提出訴求或反映問題的行為。信訪工作在現(xiàn)代社會中具有非常重要的作用，它是一種對政府行為監(jiān)督和民主參與的體現(xiàn)。當(dāng)公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)的答復(fù)意見不滿意時(shí)，他們可以選擇提起行政復(fù)議或行政訴訟。那么，信訪答復(fù)意見能否提起行政復(fù)議呢？本文上海律師事務(wù)所將圍繞這一問題展開討論。

　　一、行政復(fù)議的概念及法律規(guī)定

　　行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為或者對其不作為提出異議，要求行政機(jī)關(guān)重新審查、改正或者撤銷其行政行為或者補(bǔ)救其不作為的行為。行政復(fù)議是行政訴訟前的一種重要程序，是保障公民合法權(quán)益的一種有效手段。

　　《行政復(fù)議法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為或者對其不作為有不當(dāng)之處，可以向作出該行政行為或者對其不作為的行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請?！笨梢?，行政復(fù)議的范圍是具體行政行為或者對其不作為，信訪答復(fù)意見并不屬于行政復(fù)議的范圍。

　　此外，《行政復(fù)議法》第三條規(guī)定：“行政復(fù)議由有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審理，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審理并作出復(fù)議決定，決定應(yīng)當(dāng)依法公告或者通知當(dāng)事人?！笨梢?，行政復(fù)議的審理主體是有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

　　二、信訪答復(fù)意見是否能提起行政復(fù)議

　　在我國，信訪答復(fù)意見并不屬于行政復(fù)議范圍，因?yàn)樗皇蔷唧w的行政行為或者對其不作為。信訪答復(fù)意見是行政機(jī)關(guān)對信訪人反映的問題進(jìn)行的回應(yīng)，其目的是解決問題、消除矛盾，而不是作出行政行為或者對其不作為。因此，信訪答復(fù)意見不能作為行政復(fù)議的對象。

　　三、相關(guān)法律條款

　　1.《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為或者對其不作為有不當(dāng)之處，可以向作出該行政行為或者對其不作為的行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請。”

　　2.《中華人民共和國信訪條例》第十四條：“信訪部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理信訪事項(xiàng)，對于信訪人反映的問題，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)。答復(fù)應(yīng)當(dāng)明確，客觀，具體，涉及到秘密的不得公開?！?

　　3.《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三條：“行政復(fù)議由有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審理，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審理并作出復(fù)議決定，決定應(yīng)當(dāng)依法公告或者通知當(dāng)事人?！?

　　4.《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四條：“行政復(fù)議申請人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為或者對其不作為之日起六個(gè)月內(nèi)提出復(fù)議申請?！?

　　四、上海市相關(guān)規(guī)定

　　上海市《信訪條例》第二十七條規(guī)定：“對于公民、法人或者其他組織的信訪事項(xiàng)，信訪部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，自收到信訪件之日起四十五日內(nèi)給予答復(fù)。答復(fù)應(yīng)當(dāng)明確，客觀，具體，涉及到秘密的不得公開?！?

　　上海市《行政復(fù)議條例》第三條規(guī)定：“行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)由受理機(jī)關(guān)組織專門人員進(jìn)行審查。經(jīng)審查，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)予以立案。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議之日起六個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。因特殊情況需要延長復(fù)議期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并告知當(dāng)事人。”

　　五、案例分析

　　在上海市信訪局辦理的信訪案件中，信訪人對某區(qū)政府給出的答復(fù)意見不滿意，希望能夠提起行政復(fù)議。經(jīng)過上海市行政復(fù)議機(jī)關(guān)的審查，認(rèn)為信訪答復(fù)意見不屬于具體的行政行為或者對其不作為，不是行政復(fù)議的范圍，因此不予立案。

　　六、結(jié)論

　　通過以上分析，我們可以得出結(jié)論：信訪答復(fù)意見不能作為行政復(fù)議的對象。信訪答復(fù)意見是行政機(jī)關(guān)對信訪人反映的問題進(jìn)行的回應(yīng)，其目的是解決問題、消除矛盾，而不是作出行政行為或者對其不作為。因此，當(dāng)公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)的答復(fù)意見不滿意時(shí)，不能通過行政復(fù)議的方式來解決。

　　同時(shí)，需要注意的是，在提出行政復(fù)議申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循行政復(fù)議的時(shí)限規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四條規(guī)定，行政復(fù)議申請人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為或者對其不作為之日起六個(gè)月內(nèi)提出復(fù)議申請。因此，如果對信訪答復(fù)意見不滿意，希望通過行政復(fù)議來解決問題的話，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)時(shí)限內(nèi)提出復(fù)議申請。

　　最后，上海律師事務(wù)所需要強(qiáng)調(diào)的是，信訪答復(fù)意見雖然不能作為行政復(fù)議的對象，但并不意味著信訪人沒有其他途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益。對于信訪人反映的問題，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并作出明確、客觀、具體的答復(fù)。如果信訪人對答復(fù)意見不滿意，可以通過其他法律途徑來解決問題，例如行政訴訟等。