上海征地拆遷案律師非法占用農(nóng)用地案例——以挖魚塘為名盜采瓷土構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪

　　【基本案情】

　　2012年6月底至7月間，徐某到尤溪縣洋中鎮(zhèn)后樓村找到含有瓷土礦的農(nóng)田后，便聯(lián)系他在后樓村的朋友陳某震（另案處理），叫他幫忙聯(lián)系該農(nóng)田的承包人，并給其一些抽成。

　　后經(jīng)雙方商量，由陳某震負(fù)責(zé)聯(lián)系農(nóng)田承包人，徐某負(fù)責(zé)聯(lián)系鉤機(jī)師傅、開(kāi)路和墊資，挖出的瓷土以每噸23元賣給徐某。后來(lái)，陳某震聯(lián)系了該農(nóng)田的承包人林某梨、林某燁，并以一畝每季3800元的價(jià)格租下其農(nóng)田約2.2畝，由徐某雇傭他人挖土機(jī)挖取瓷土。他們把農(nóng)田上面一層肥沃的土用鉤機(jī)先挖起來(lái)堆放在一旁，下面一層就是瓷土，下面的瓷土再用鉤機(jī)挖起來(lái)裝在大貨車上運(yùn)到閩清出售。

　　2天后，羅某（另案處理）看到徐某在農(nóng)田里挖取瓷土后，經(jīng)陳某震介紹認(rèn)識(shí)，并將徐某正在挖取瓷土農(nóng)田旁的林某成的2.5畝農(nóng)田以4000元每畝每季的價(jià)格租下給徐某挖取瓷土。

　　楊某升（另案處理）看到后，經(jīng)聯(lián)系，徐某同意收取瓷土礦后，他也將正在挖取瓷土農(nóng)田旁曹某女、林某訟的約2.2畝農(nóng)田以每畝每季3800元的價(jià)格租了一個(gè)季度，來(lái)給徐某挖取瓷土。

　　徐某等人開(kāi)工挖取瓷土五天，大約挖了四百多噸瓷土，共賣得11000元。經(jīng)三明市國(guó)土資源局鑒定，徐某開(kāi)采瓷土礦毀壞耕地面積為7.38畝，其中基本農(nóng)田7.38畝。2012年10月16日，徐某、羅某、楊某升主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案。

　　【法院判決】

　　法院審理認(rèn)為，徐某違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地，用于開(kāi)采瓷土礦，造成耕地被毀壞7.38畝，數(shù)量較大，徐某的行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。徐某犯罪后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行，依法構(gòu)成自首，可從輕處罰。據(jù)此，依照相關(guān)法律規(guī)定以非法占用農(nóng)用地罪判處徐某罰金人民幣一萬(wàn)一千元，犯罪所得贓款人民幣11000元，予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。

　　【法條鏈接】

　　《中華人民共和國(guó)森林法》第三十七條：礦藏勘查、開(kāi)采以及其他各類工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用林地的單位應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門制定。

　　《中華人民共和國(guó)森林法》第三十九條：禁止毀林開(kāi)墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。禁止向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。禁止在幼林地砍柴、毀苗、放牧。禁止擅自移動(dòng)或者損壞森林保護(hù)標(biāo)志。

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條：非法占用農(nóng)用地罪。違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條：違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國(guó)刑法修正案（二）》規(guī)定的“數(shù)量較大，造成林地大量毀壞”，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：

　?。ㄒ唬┓欠ㄕ加貌姆雷o(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到五畝以上；

　　（二）非法占用并毀壞其他林地?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上；

　　（三）非法占用并毀壞本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地，數(shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上；

　?。ㄋ模┓欠ㄕ加貌谋緱l第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　【相關(guān)規(guī)范】

　　1.《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論了刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規(guī)定的“違反土地管理法規(guī)”和第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”的含義問(wèn)題，解釋如下：

　　刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規(guī)定的“違反土地管理法規(guī)”，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。

　　刑法第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”，是指非法批準(zhǔn)征用、占用耕地、林地等農(nóng)用地以及其他土地。

　　現(xiàn)予公告。.

　　2.《中華人民共和國(guó)土地管理法》

　　第七十四條 違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

　　3.《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》

　　第三條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：

　　（一）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。

　?。ǘ┓欠ㄕ加酶?ldquo;造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

　　4.《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》

　　第一條 違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國(guó)刑法修正案（二）》規(guī)定的“數(shù)量較大，造成林地大量毀壞”，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：

　?。ㄒ唬┓欠ㄕ加貌姆雷o(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到五畝以上；

　?。ǘ┓欠ㄕ加貌钠渌值?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上；

　　（三）非法占用并毀壞本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地，數(shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上；

　?。ㄋ模┓欠ㄕ加貌谋緱l第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(2000.6.19法釋〔2000〕14號(hào))

　　第三條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：

　　(一)非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。

　　(二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

　　第八條 單位犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、非法占有耕地罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，依照本解釋第一條、第二條、第三條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額處罰。

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