開發(fā)區(qū)是城市化進程中的一種特殊的城市形態(tài)，具有獨特的法律地位和職能。開發(fā)區(qū)管委會是開發(fā)區(qū)的管理機構，具有一定的行政職權和責任。在實際工作中，開發(fā)區(qū)管委會作為責任主體承擔了許多行政管理和公共服務職責，但在一些特定情況下，其是否為適格責任主體卻引發(fā)了爭議。本文上海律師咨詢網(wǎng)將就開發(fā)區(qū)管委會是否為適格責任主體進行探討，并結合實際案例進行分析。

　　一、開發(fā)區(qū)管委會的職能和責任

　　開發(fā)區(qū)是指為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而設立的一種特殊區(qū)域，具有獨特的法律地位和職能。在我國，開發(fā)區(qū)一般由國務院批準設立，屬于省級行政區(qū)劃，具有一定的行政職權和責任。而開發(fā)區(qū)管委會作為開發(fā)區(qū)的管理機構，負責實施國家和地方有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，管理開發(fā)區(qū)的日常工作和經(jīng)濟事務，承擔一定的行政職權和責任。

　　根據(jù)《上海市開發(fā)區(qū)條例》第十三條規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會應當負責以下事項：

　?。ㄒ唬┲贫?、實施開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度和經(jīng)濟政策，指導、協(xié)調和監(jiān)督開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公共服務工作；

　　（二）負責對開發(fā)區(qū)內的各類經(jīng)濟活動進行管理、監(jiān)督和服務，并依法組織處理開發(fā)區(qū)內的經(jīng)濟糾紛；

　?。ㄈ┴撠煿芾?、維護開發(fā)區(qū)的公共設施、公共服務設施和社會保障設施；

　　（四）負責開發(fā)區(qū)的對外宣傳和招商引資工作；

　　（五）承擔其他由國家和地方有關部門、單位委托的事項。

　　可以看出，開發(fā)區(qū)管委會作為開發(fā)區(qū)的管理機構，承擔著重要的行政職權和責任，負責開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公共服務工作。因此，在一些特定情況下，其是否為適格責任主體是值得探討的問題。

　　二、開發(fā)區(qū)管委會的適格責任主體性

　　適格責任主體是指在特定情況下，能夠承擔法律責任的主體。在我國法律體系中，適格責任主體的確定，需要根據(jù)具體的法律規(guī)定和案情進行綜合判斷。針對開發(fā)區(qū)管委會是否為適格責任主體的問題，下面分別從行政職權和公共服務兩個方面進行探討。

　　1、行政職權方面

　　開發(fā)區(qū)管委會作為開發(fā)區(qū)的管理機構，承擔著一定的行政職權和責任。在行使職權的過程中，如果造成了損害，其是否為適格責任主體需要根據(jù)具體的情況進行判斷。在《中華人民共和國行政訴訟法》中規(guī)定，被訴行政機關應當為自己的行為承擔法律責任。因此，如果開發(fā)區(qū)管委會在行使行政職權時，違法或者過失造成了損害，那么其應當為其行為承擔法律責任。

　　具體來說，開發(fā)區(qū)管委會在行使行政職權時，應當遵守相關的法律規(guī)定和程序，嚴格按照法律程序進行行政處理。如果其在行政處理中存在違法行為，導致了損害的發(fā)生，那么其應當為其行為承擔法律責任。例如，在《上海市行政復議條例》中規(guī)定，復議機關應當在規(guī)定的期限內作出決定，并書面通知復議申請人。如果開發(fā)區(qū)管委會在復議申請中不按照規(guī)定程序進行處理，導致復議申請人的合法權益受到侵害，那么其應當為此承擔法律責任。

　　2、公共服務方面

　　開發(fā)區(qū)管委會還負責開發(fā)區(qū)的公共服務工作，包括管理、維護開發(fā)區(qū)的公共設施、公共服務設施和社會保障設施等。在公共服務方面，開發(fā)區(qū)管委會的適格責任主體性需要根據(jù)具體的案情進行判斷。例如，如果開發(fā)區(qū)管委會在管理和維護公共設施方面存在疏漏，導致了公共設施的損壞，那么其應當為此承擔相應的法律責任。再例如，如果開發(fā)區(qū)管委會在社會保障設施的管理方面存在問題，導致社會保障設施無法正常運行，那么其也應當為此承擔相應的法律責任。

　　三、實際案例分析

　　針對開發(fā)區(qū)管委會的適格責任主體性問題，下面以實際案例進行分析。

　　案例：某開發(fā)區(qū)管委會在開發(fā)區(qū)道路改造工程中存在違法行為，導致了業(yè)主的合法權益受到侵害。

　　具體來說，某開發(fā)區(qū)的一條道路在改造工程中出現(xiàn)問題，導致道路陷落、路面不平等問題，嚴重影響了業(yè)主的生活和出行。業(yè)主向開發(fā)區(qū)管委會提出了申訴，并要求其承擔相應的賠償責任。

　　開發(fā)區(qū)管委會在處理申訴過程中，未按照規(guī)定程序進行處理，未能及時作出處理決定，嚴重影響了業(yè)主的權益。業(yè)主遂向行政復議機關提出復議申請，但開發(fā)區(qū)管委會以通知書方式作出了不予受理的決定，認為業(yè)主的復議申請不符合法定條件。

　　在這個案例中，開發(fā)區(qū)管委會在道路改造工程中存在違法行為，導致了業(yè)主的合法權益受到侵害。其應當為其違法行為承擔相應的法律責任。另外，在處理業(yè)主的申訴和復議申請時，開發(fā)區(qū)管委會也未按照規(guī)定程序進行處理，導致業(yè)主的權益受到了進一步的侵害。因此，開發(fā)區(qū)管委會應當為其行為承擔相應的法律責任。

　　在法律上，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十二條的規(guī)定，行政機關或者其工作人員在行使職權過程中，違反法律、法規(guī)或者規(guī)章，損害他人合法權益的，應當承擔行政法律責任。同時，根據(jù)《上海市行政復議條例》第三十五條的規(guī)定，復議機關應當在規(guī)定期限內作出決定，并書面通知復議申請人。

　　如果復議機關不作出決定，復議申請人可以向上級復議機關提出申請。在這種情況下，如果開發(fā)區(qū)管委會在處理業(yè)主的申訴和復議申請時存在違法行為，未能及時作出處理決定，那么其應當為此承擔相應的法律責任。

　　綜上所述，上海律師咨詢網(wǎng)提醒大家，針對開發(fā)區(qū)管委會是否為適格責任主體的問題，需要根據(jù)具體的法律規(guī)定和案情進行綜合判斷。在行政職權和公共服務兩個方面，開發(fā)區(qū)管委會均有可能成為適格責任主體。