建筑規(guī)劃是城市發(fā)展的重要組成部分，對(duì)城市的形態(tài)、功能、環(huán)境等多方面產(chǎn)生影響。然而，由于建筑規(guī)劃涉及到多方利益關(guān)系，常常會(huì)出現(xiàn)糾紛。本文上海律師事務(wù)所將就建筑規(guī)劃方案是否屬于行政復(fù)議和行政訴訟的范圍進(jìn)行分析和探討。

　　一、建筑規(guī)劃方案的性質(zhì)

　　建筑規(guī)劃方案是城市規(guī)劃的一部分，屬于行政行為范疇。依照《行政訴訟法》的規(guī)定，行政行為是指國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)人民政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)和其他被法律賦予行政管理職能的組織所作的具有規(guī)范性、可強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為。因此，建筑規(guī)劃方案屬于行政行為的范疇。

　　同時(shí)，建筑規(guī)劃方案是由行政機(jī)關(guān)制定的，具有強(qiáng)制性。依照《行政訴訟法》的規(guī)定，行政行為的性質(zhì)有兩種，一種是行政強(qiáng)制行為，一種是行政非強(qiáng)制行為。行政強(qiáng)制行為是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)個(gè)人或者組織采取的強(qiáng)制性措施或者強(qiáng)制性決定，例如罰款、拘留等；而行政非強(qiáng)制行為是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)個(gè)人或者組織采取的非強(qiáng)制性措施或者決定，例如審批、準(zhǔn)予等。建筑規(guī)劃方案屬于行政強(qiáng)制行為的范疇，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)依法制定建筑規(guī)劃方案后，可以對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督，包括行政強(qiáng)制措施，如責(zé)令停工、罰款等。

　　綜上所述，建筑規(guī)劃方案屬于行政行為的范疇，具有強(qiáng)制性。

　　二、建筑規(guī)劃方案的復(fù)議和訴訟途徑

　　在上海市，當(dāng)事人對(duì)建筑規(guī)劃方案不服可以采取行政復(fù)議和行政訴訟兩種途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

　　(1) 行政復(fù)議

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者同一級(jí)行政機(jī)關(guān)的高一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。因此，當(dāng)事人對(duì)建筑規(guī)劃方案不服時(shí)，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者同一級(jí)行政機(jī)關(guān)的高一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　具體來(lái)說(shuō)，在上海市，對(duì)于建筑規(guī)劃方案的復(fù)議，當(dāng)事人可以向上海市規(guī)劃和自然資源局申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)《上海市行政復(fù)議條例》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議的時(shí)限為作出行政行為之日起六十日內(nèi)。而對(duì)于建筑規(guī)劃方案的復(fù)議申請(qǐng)，根據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)證前提出，即在項(xiàng)目建設(shè)前就要向上海市規(guī)劃和自然資源局提出復(fù)議申請(qǐng)。

　　(2) 行政訴訟

　　當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服時(shí)，可以向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，可以在行政機(jī)關(guān)作出該行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

　　在上海市，對(duì)于建筑規(guī)劃方案的行政訴訟，當(dāng)事人可以向上海市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。根據(jù)《上海市行政訴訟條例》的規(guī)定，行政訴訟的時(shí)限為六個(gè)月。在此期限內(nèi)，當(dāng)事人可以向上海市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為或者確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的行為違法。在訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人可以提出證據(jù)、申請(qǐng)舉證、聽(tīng)取證人證言等，最終法院將依法作出判決或裁定。

　　三、法律案例分析

　　在上海市的一起案件中，某公司因規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的用地面積和容積率被限制，向上海市規(guī)劃和自然資源局提出了復(fù)議申請(qǐng)。該局經(jīng)復(fù)議認(rèn)為，公司的申請(qǐng)不符合相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，拒絕了復(fù)議請(qǐng)求。隨后，該公司向上海市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)該局的行政行為違法。

　　法院審理認(rèn)為，該公司主張建設(shè)用地面積和容積率的限制標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，符合行政復(fù)議的條件，而該局在復(fù)議過(guò)程中并未充分考慮相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，故其作出的復(fù)議決定存在違法行為，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。最終，上海市中級(jí)人民法院作出了撤銷(xiāo)該局的復(fù)議決定，并要求重新進(jìn)行復(fù)議的判決。

　　這一案例充分說(shuō)明了建筑規(guī)劃方案在行政復(fù)議和行政訴訟范圍內(nèi)的適用。當(dāng)事人可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，如果復(fù)議決定不符合法律法規(guī)和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人可以向人民法院提起行政訴訟，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　綜上所述，建筑規(guī)劃方案是行政行為，屬于行政復(fù)議和行政訴訟的范圍內(nèi)。當(dāng)事人可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，如果復(fù)議決定不符合法律法規(guī)和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人可以向人民法院提起行政訴訟，維護(hù)自己的合法權(quán)益。在行政復(fù)議和行政訴訟中，當(dāng)事人應(yīng)充分利用證據(jù)，提出合理的請(qǐng)求，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　上海律師事務(wù)所提醒大家在實(shí)踐中，建筑規(guī)劃方案的審批和復(fù)議是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要建筑規(guī)劃方案編制單位、申請(qǐng)單位、行政機(jī)關(guān)和人民法院的共同努力，以確保建筑規(guī)劃方案的合法性和有效性，同時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。