李某某，女，1968年7月13日出生。1986年11月22日，李某某被招收為南京釀造公司勞動(dòng)合同制工人，在此工作期間形成的“工作人員卡片”和“轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表”上均注明“全民合同工”。 1992年5月12日，李某某調(diào)至中國(guó)工商銀行南京市分行工作，調(diào)動(dòng)介紹信上注明“全民合同工”。 1998年11月10日，工行南京分行與李某某簽訂勞動(dòng)合同書(shū)，載明李某某原身份為“工人”。 2002年4月26日，中國(guó)工商銀行江蘇省分行營(yíng)業(yè)部（甲方）與李某某（乙方）簽訂勞動(dòng)合同變更協(xié)議書(shū)，約定甲方保留乙方的勞動(dòng)關(guān)系并保管人事檔案，乙方的各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)、公積金由甲方代為繳納，乙方的工資關(guān)系轉(zhuǎn)入南京某公司。2005年10月28日，某公司與李某某簽訂勞動(dòng)合同書(shū)，其中沒(méi)有關(guān)于更改李某某身份的內(nèi)容。 2011年12月起，李某某擔(dān)任某公司子公司豐泰公司會(huì)計(jì)。某公司未認(rèn)定過(guò)管理技術(shù)崗位，也未向省人社廳申報(bào)過(guò)管理技術(shù)崗位名錄。 2018年7月，李某某年滿(mǎn)50周歲，省人社廳于2018年8月14日在人力資源社會(huì)保障部門(mén)審批意見(jiàn)一欄處蓋章確認(rèn)。職工退休審批表中身份一欄為“工人”，合同確定崗位一欄空白，法定退休年齡一欄為“50周歲”。 李某某不服省人社廳作出的退休審批決定，于2018年8月22日向省政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。省政府經(jīng)審查，認(rèn)為省人社廳作出的退休審批決定符合法律規(guī)定，于2018年10月26日作出復(fù)議決定書(shū)，決定維持省人社廳的退休審批決定。 李某某不服，起訴到中級(jí)法院。

　　一審判決：作為女工人，退休年齡應(yīng)當(dāng)為50周歲 一審法院認(rèn)為，《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)[1999]8號(hào)）規(guī)定，“國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿(mǎn)60周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲。”《關(guān)于貫徹勞動(dòng)和社會(huì)保障部〈關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知〉的通知》（蘇勞險(xiǎn)[1999]10號(hào)）規(guī)定，“企業(yè)職工的退休年齡是：男年滿(mǎn)60周歲，女干部以及在干部管理（技術(shù)）崗位上工作的女職工年滿(mǎn)55周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲。” 《江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于省直管企業(yè)職工退休審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇勞社險(xiǎn)[2003]8號(hào)）規(guī)定，“各企業(yè)應(yīng)依照國(guó)家和省以及行業(yè)主管部門(mén)的政策規(guī)定，經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，確定本企業(yè)管理技術(shù)崗位名錄，并向全體職工公布。各企業(yè)確定的管理技術(shù)崗位由各行業(yè)主管部門(mén)匯總后，按附表（三）向省勞動(dòng)保障廳申報(bào)本行業(yè)或企業(yè)管理技術(shù)崗位的名錄，以及該崗位的職責(zé)范圍和工作內(nèi)容。申報(bào)名錄和資料作為各企業(yè)工人身份女職工辦理退休的依據(jù)之一。” 本案中，李某某在工行南京分行系工人身份，與李某某最后簽訂勞動(dòng)合同的某公司未認(rèn)定過(guò)管理技術(shù)崗位，也未向省勞動(dòng)保障部門(mén)申報(bào)過(guò)管理技術(shù)崗位名錄。因此，李某某既非干部身份，也沒(méi)有被單位聘用至管理技術(shù)崗位工作，其作為女工人，退休年齡應(yīng)當(dāng)為50周歲。省人社廳據(jù)此批準(zhǔn)李某某退休，并無(wú)不當(dāng)。 綜上，一審判決駁回李某某的訴訟請(qǐng)求。 李某某不服，向江蘇高院提起上訴。

　　高院判決：女職工年滿(mǎn)50周歲的，應(yīng)當(dāng)退休 江蘇高院認(rèn)為，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》及原勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，女職工年滿(mǎn)50周歲的，應(yīng)當(dāng)退休。 原江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳蘇勞社險(xiǎn)[2003]8號(hào)《關(guān)于省直管企業(yè)職工退休審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，生產(chǎn)崗位與管理或技術(shù)崗位的劃分屬于企業(yè)內(nèi)部管理事務(wù)，系企業(yè)行使經(jīng)營(yíng)自主權(quán)范疇，應(yīng)由企業(yè)根據(jù)職工所在崗位屬性綜合認(rèn)定。 李某某的檔案材料表明，其在南京市釀造公司參加工作時(shí)為工人身份，調(diào)至工行南京分行工作時(shí)的介紹信載明為“全民合同工”，其與工行南京分行簽訂的勞動(dòng)合同載明其原身份為工人，李某某此后與某公司簽訂的勞動(dòng)合同也未對(duì)其身份作出變更。 李某某后雖擔(dān)任豐泰公司會(huì)計(jì)，但某公司未認(rèn)定過(guò)管理或技術(shù)崗位，也未向省勞動(dòng)保障部門(mén)申報(bào)過(guò)管理技術(shù)崗位名錄。原審法院根據(jù)上述事實(shí)認(rèn)定李某某既非干部身份，也沒(méi)有被單位聘用在管理技術(shù)崗位工作，其作為女工人，退休年齡應(yīng)當(dāng)為50周歲，并無(wú)不當(dāng)。2018年8月14日，省人社廳在李某某年滿(mǎn)50周歲的情況下，在退休審批表上蓋章批準(zhǔn)其于2018年7月退休，亦無(wú)不當(dāng)。 綜上，江蘇高院判決如下：駁回上訴，維持原判。 李某某仍不服，向最高法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

　　日前，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞表示，延遲退休年齡到65歲是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法。鑒于我國(guó)退休年齡普遍偏低的現(xiàn)狀，目前人社部正會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究具體改革實(shí)施方案，將在充分考慮過(guò)我的國(guó)情的前提下，借鑒國(guó)際上通行的做法和經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，充分吸收社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，凝聚社會(huì)共識(shí)。

　　彈性延遲退休方案的提出

　　隨著我國(guó)老齡化狀況日益加劇，現(xiàn)代人們身體健康狀況普遍比以前要好、壽命普遍要長(zhǎng)，加之女性50歲退休太過(guò)年輕實(shí)在浪費(fèi)勞力，延遲退休逐漸被提上議事日程。2012年，人社部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)制定《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。人社部還同時(shí)提出“小步慢走”思路，擬針對(duì)不同群體訴求采取差別化策略。

　　但由于各方面的阻力太大，尤其是老百姓不太理解延遲退休，甚至有不少抵觸心理，種種原因，導(dǎo)致八年過(guò)去了，延遲退休方案遲遲未定。

　　去年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。從“實(shí)施”兩個(gè)字可以看出，延遲退休將要從以前的研究層面走向現(xiàn)實(shí)操作層面。

　　延遲退休方案有幾種看法

　　根據(jù)業(yè)內(nèi)討論意見(jiàn)，目前延遲退休方案主要有以下兩種看法：一是先將男女退休年齡統(tǒng)一到60歲，把女性?xún)蓹n退休年齡統(tǒng)一到一檔，再同時(shí)延長(zhǎng)男女退休年齡；另一種方案是男女各自延長(zhǎng)，女性延長(zhǎng)步伐比男性快，最終統(tǒng)一男女退休年齡。

　　對(duì)這種看法，認(rèn)同第一種方案的比較多，他們認(rèn)為，第一步是將女性統(tǒng)一到55歲退休，之后再往60歲一步一步延長(zhǎng)；男性在女性統(tǒng)一到55歲之后，也開(kāi)始起步延長(zhǎng)，當(dāng)女性的退休年齡延遲到60歲，男性應(yīng)該延遲到了62、63歲，然后再一起統(tǒng)一延遲到65歲。在保持“小步慢走、漸進(jìn)到位”的基礎(chǔ)上，女性可以稍快一些，男性慢一點(diǎn)。

　　延遲退休制度存在的阻力

　　要想實(shí)施延遲退休方案，也不像看起來(lái)那么簡(jiǎn)單，既不能簡(jiǎn)單的搞“一刀切”，也不能因?yàn)橛凶枇屯Ｖ共磺?，而是?ldquo;小步慢走”，不能搞“大躍進(jìn)”。

　　目前，對(duì)延遲退休制度存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是認(rèn)為延遲退休方案是國(guó)家沒(méi)錢(qián)了，想通過(guò)延遲退休減少養(yǎng)老金的支付，所以延遲退休制度做的是讓老百姓吃虧的事情；二是認(rèn)為延遲退休制度受益的人群是管理層，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)普通工人，特別是體力勞動(dòng)者，是得不償失的事情。

　　所以，要想實(shí)施延遲退休制度，必須解除老百姓心中的疑問(wèn)，同時(shí)要區(qū)別對(duì)待，充分考慮不同人群的意見(jiàn)建議，按照不同的工種和勞動(dòng)強(qiáng)度實(shí)行彈性退休年齡和漸進(jìn)式到位。

　　延遲退休制度實(shí)施的時(shí)間?

　　據(jù)了解，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策推行的時(shí)間，原本定于2021年開(kāi)始實(shí)施，鑒于延遲退休的方案還要充分征求意見(jiàn)，考慮到各層次人群的需求，所以有可能今年會(huì)制定草案，然后廣泛征求，再組織聽(tīng)證討論，最后形成延遲退休政策。估計(jì)2022年正式實(shí)施。

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