最近天氣炎熱，正是人們躲在屋里吹空調(diào)的季節(jié)，如果在這個時候長時間斷電，簡直是“生不如死”，高溫的天氣，悶熱的環(huán)境，想想都覺得難受。更遑論在現(xiàn)代社會，人們的吃穿住用行都離不開電力的支持，拆遷方正是知道用電的重要性，就采取“斷電”這種方式來逼迫被征收人搬遷，您中招了嗎？請聽上海拆遷律師為您分析，斷電的方式到底合不合法？

　    律師分析

　　答案是否定的，以斷水斷電的方式逼迫搬遷當然是不合法的，斷水斷電首先就是違反法律規(guī)定的：

　　《中華人民共和國電力法》第26條規(guī)定：供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營業(yè)機構(gòu)，對本營業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國家規(guī)定供電的義務;不得違反國家規(guī)定對其營業(yè)區(qū)內(nèi)申請用電的單位和個人拒絕供電。

　　《中華人民共和國電力法》第29條規(guī)定：供電企業(yè)在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下，應當連續(xù)向用戶供電，不得中斷。因供電設(shè)施檢修、依法限電或者用戶違法用電等原因，需要中斷供電時，供電企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知用戶。

　　也就是說，我們普通用戶也好，企業(yè)也好，和供電公司都是有用電供電法律關(guān)系的，用電方有交電費的義務，供電方有供電的義務，這種義務是一種強制締約義務，除非有法定的斷電情形，否則供電方無權(quán)擅自斷電。而征收行為并非法律規(guī)定的應當斷電的情形，那么在我們按時交納電費的前提下，拆遷方和供電公司是無權(quán)斷電的。

　　其次，斷水斷電的方式逼迫被征收人搬遷也是國家三令五申禁止的行為：

　　《國有土地上房屋征收與補償條例》第27條的規(guī)定：任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

　　《中華人民共和國行政強制法》第四十三條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。”

　　《中共中央紀委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于加強監(jiān)督檢查進一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》（中紀辦[2011]8號）四、嚴肅查辦案件，嚴格追究有關(guān)責任人的責任。加大查辦違法違規(guī)強制征地拆遷案件的力度，重點查處采取中斷供水、供熱、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷行為，……對違法違規(guī)征地拆遷行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　由上述規(guī)定可知，行政機關(guān)必須文明執(zhí)法，法律明文禁止以夜間執(zhí)法、節(jié)假日執(zhí)法、斷水斷電的方式逼迫行政相對人履行相關(guān)行政決定。拆遷方無權(quán)以斷水斷電的方式逼迫被征收人搬遷。

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　　某公司在其土地范圍內(nèi)建設(shè)商品房后，其房屋被認定違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，責令該公司立即停止違法行為，限期接受處理。隨后，區(qū)政府成立指揮部，對公司所在的城中村進行改造拆遷。總部給供電公司發(fā)了一封信和通知，表示正在拆除違章建筑。為避免因違法拆遷引發(fā)安全事故，造成不應有的損失，要求供電公司配合停止對該地塊違法建筑的供電。

　　由于該公司的營業(yè)用房位于拆遷范圍內(nèi)，供電也因此中斷。該公司房屋在建設(shè)和使用過程中，沒有相關(guān)部門對其違法建設(shè)進行認定和處罰，只是在城中村改造過程中對其違法建設(shè)進行認定。

　　由此可見，停止供電的命令和通知的目的是拆除和重建城中的村莊，因此，公司認為區(qū)政府的行為侵犯了其合法權(quán)益，訴諸法院，公司能否在這起針對政府的訴訟中為自己的權(quán)利辯護？幸運的是，該公司董事找到了北京景康律師事務所董事兼西北政法大學不動產(chǎn)與土地研究所所長，為他們辯護，并取得了令人滿意的結(jié)果。

　　案發(fā)后，針對以下幾點，向各企業(yè)作出如下提醒：

　　1.通知停電行為的性質(zhì)

　　在城中村拆遷改造過程中，行政機關(guān)通知供電企業(yè)停電是拆遷工作的一部分。行政權(quán)力的具體運用是行政事實行為。在城中村拆遷改造過程中，行政機關(guān)通知供電企業(yè)停電是拆遷工作的一部分。行政權(quán)力的具體運用是行政事實行為。

　　2.實施停電行為的責任

　　這是政府拆遷工作的一部分。供電企業(yè)對停電的原因和范圍沒有判斷能力和判斷義務，其停止供電只是輔助行政機關(guān)的停電通知，實質(zhì)上是行政機關(guān)的停電通知影響了相對人，而相應的后果由政府確定，由行政機關(guān)承擔責任。

　　3.通知停電行為的合法性

　　通知供電企業(yè)停電的目的是變相實現(xiàn)相關(guān)居民或企業(yè)搬遷，沒有法律依據(jù)，不合法。

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